Государственная Миграционная Служба осуществляет свою деятельность, основываясь на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма

Интервью начальника Государственной Миграционной Службы Фирудина Набиева сайту Партии «Йени Азербайджан»

- Фирудин муаллим, несколько дней назад вы приняли участие на встрече высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН на тему «Устранение большого потока беженцев и мигрантов». Прошу дать более полную информацию об этом.

- На встрече высокого уровня, проводившейся в формате пленарного заседания и шести интерактивных круглых столов, принимали участие главы государств и правительств, министры, представители научно-исследовательских центров и гражданских сообществ. На мероприятии обсуждались такие важные вопросы, как предотвращение большого потока беженцев, миграция, в особенности, ликвидация причин  большого потока мигрантов и положительное влияние миграции.

Целью проведенной под председательством президента Генеральной Ассамблеи ООН встречи являлось объединение стран для формирования более гуманного и скоординированного подхода в вышеуказанной сфере. На встрече высокого уровня на тему «Устранение большого потока беженцев и мигрантов» и на круглом столе в рамках встречи под названием «Международные мероприятия и сотрудничество по вопросам беженцев и мигрантов, а также переселения: предстоящий путь» нами был поднят ряд серьезных вопросов. Причины большого значения и чуткого отношения, которые проявляет Азербайджан к вопросу вынужденных переселенцев, еще раз прозвучали с этой высокой трибуны.  

Как известно, по объему оккупированных Арменией территорий наша страна столкнулась с широкомасштабной проблемой вынужденного переселения. Азербайджан, с населением 9,7 миллионов человек, по количеству вынужденных переселенцев, приходящихся на душу населения, является одним из стран, столкнувшихся с большим числом переселенцев. Более 25 лет Армения, демонстрируя полное отсутствие уважения к позиции международной общественности и грубо нарушая общепринятые нормы и принципы международного права, продолжает настаивать на своих нереальных захватнических претензиях, прилагать усилия для укрепления нынешнего статус-кво, игнорируя возвращение сотни тысяч насильственно изгнанных азербайджанцев на свои родные земли.

Принятые в 1993 году Советом Безопасности ООН 4 Резолюции об освобождении оккупированных вооруженными силами Армении территорий, к сожалению, остаются невыполненными. Надо отметить, что выполнение поставленных международным сообществом требований по созданию условий для возвращения азербайджанских беженцев и вынужденных переселенцев на свои земли очень важно с точки зрения всестороннего обеспечения их прав. Кроме того, с сожалением нужно отметить, что правительство Армении, злоупотребляя нынешним кризисом с беженцами и мигрантами, размещает беженцев армянского происхождения из Сирии на оккупированных Азербайджанских территориях. Нами было доведено до сведения, что это является грубым нарушением международного гуманитарного права, в первую очередь 4-ой Женевской Конвенции 1949 года и Дополнительного Протокола.

Как Вы знаете, Азербайджан под руководством Общенационального лидера Гейдара Алиева и в настоящее время уважаемого Президента Ильхама Алиева взяло на себя все проблемы изгнанных из своих родных земель вынужденных переселенцев. Правительство Азербайджана с постоянством осуществляет меры в связи  с их занятостью, образованием, жилищными условиями, медицинским и социальным обеспечением. Так, за прошедший период Правительством Азербайджана для вынужденных переселенцев было построено около ста поселков современного типа, улучшены жилищно-бытовые условия для тысячи семей беженцев и вынужденных переселенцев. За последние 20 лет на решение социальных проблем вынужденных переселенцев в Азербайджане было потрачено средств на сумму приблизительно 6 миллиардов долларов США. Усилия Правительства Азербайджана в области решения проблем вынужденных переселенцев высоко оценены Верховным Комиссариатом ООН по делам беженцев, Международной Организации по Миграции и другими структурами. Эти утверждения были представлены к вниманию участников с указанной трибуны.

- А какие шаги предпринимаются в Азербайджане в связи с защитой прав мигрантов и членов их семей, с какими странами заключены договора или же ожидается подписание этих договоров?

- Хочу отметить, что Государственная Миграционная Служба осуществляет свою деятельность, основываясь на принципы уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма и всегда придает большое значение защите прав мигрантов. Мигранты, не знающие своих прав, не легализовавшие свое пребывание в стране каждую минуту могут столкнуться с угрозой стать жертвой торговли людьми. В этом случае защита прав мигрантов, не соблюдающих требований закона, становится неразразрешимой задачей. Лишь во избежание подобных нежелательных казусов иностранные граждане должны обращаться в Государственную Миграционную Службу, Региональные миграционные управления для легализации временного пребывания и проживания в стране, осуществлять деятельность на законных основаниях, изучать и соблюдать существующие в этой сфере законы.

Государственная Миграционная Служба в этой связи реализует ряд важных мероприятий с целью просвещения и информирования иностранных граждан и лиц без гражданства, общественности.

Согласно статье 54 Миграционного Кодекса при рассмотрении обращений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу выдачи разрешений на постоянное проживание комиссией, в состав которой входят представители  Государственной Миграционной Службы, Министерства Образования и Министерства Юстиции, проверяются знания ими предусмотренных законами Азербайджанской Республики прав и обязанностей, а также государственного языка. Знание азербайджанского языка является, конечно же, важным фоктором с точки зрения упрощения общения мигрантов с местным населением и интеграции в наше общество. Временно и постоянное проживающие в Азербайджанской Республике иностранные граждане и лица без гражданства могут по своему желанию обратиться в учебно-образовательный центр Государственной Миграционной Службы с целью изучения азербайджанского языка, истории, культуры, законодательства страны в сфере их прав и обязанностей. Для них отведено соответствующее помещение, подготовлены специальные программы, организованы курсы.

Наряду с этим, Азербайджан придает особое значение международному сотрудничеству в сфере изучения и применения  передового опыта в целях обеспечения эффектиной защиты прав мигрантов, предотвращения незаконной миграции, управления и прогнозирования миграционных процессов.

С целью обеспечения прав мигрантов и их семей Азербайджанская Республика подписала с рядом стран двухсторонние и многосторонние  соглашения. Так, действуют двухсоторонние соглашения о сотрудничестве в области миграции с Турцией, Молдовой, Казахстаном, Киргизией, Украиной и Беларусью. В настоящее время ожидается подписание аналогичных соглашений с рядом стран. Основу этих соглашений составляют: правовая и социальная защита, упрощение трудоустройства мигрантов, в том числе граждан Азербайджанской Республики, проживающих в других странах в качестве мигрантов.

Кроме того, наша страна, осуществляя возвращение находящихся на незаконном положении мигрантов в рамках подписанных с Евросоюзом и Королевством Нидерланды соглашений о реадмиссии, также обеспечивает защиту их прав. Продолжаются работы, направленные на подписание аналогичных соглашений с рядом других стран.

- В каком порядке ведется учет иностранных граждан и лиц без гражданства?

- В соответствии со стратегией, заложенной великим лидером Гейдаром Алиевым, Президент Ильхам Алиев, выдвинув на передний план линию экономического прогресса и демократизации как неизменную формулу национального развития, обеспечил прославление нашей республики с положительным имиджем на глобальной политической арене и  превращение ее в центр регионального и международного экономического сотрудничества. Наблюдаемые в Азербайджанской Республике ускоренное социально-экономическое развитие, предпринятые действия по защите прав и свобод мигрантов, политическая стабильность в стране, а также геополитическое расположение нашей страны стали причиной увеличения числа мигрирующих из различных регионов мира в Азербайджан.  В целях ведения точного учета проживающих, работающих и временно пребывающих в Азербайджанской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечения необходимой информацией участвующих в управлении миграционными процессами государственных органов, автоматизации работ по документированию, проведения проверок, запросов, анализа и усовершенствования оказываемых в этой сфере электронных услуг была создана Единая Миграционная Информационная Система (ЕМИС) при Государственной Миграционной Службе. ЕМИС дает возможность видеть полную картину динамики происходящих в стране миграционных процессов, создает благоприятное условие для реализации соответствующих мер в сфере борьбы с незаконной миграцией и обеспечения безопасности. 

- В последнее время сообщается о проведении Государственной Миграционной Службой широкомасштабных мероприятий в связи с устранением случаев безгражданства. Какие меры предпринимаются?

- В целях укрепления сотрудничества во имя повышения информированности в сфере борьбы со случаями безгражданства, решения возможных проблем при установлении правового статуса этих лиц, в том числе эффективной защиты их прав, Азербайджанская Республика присоединилась к кампании Верховного Комиссариата по делам беженцев ООН «Конец безгражданству за 10 лет». Предпринимаются конкретные действия для устранения случаев безгражданства. Дают положительные результаты и проводимые Государственной Миграционной Службой в различных регионах многочисленные просветительские мероприятия и встречи в связи с безгражданством. Так, количество обращений и по вопросам определения принадлежности к гражданству, и по вопросам принятия и восстановления гражданства позволяет говорить об этом.

В соответствии с Указами Президента Азербайджанской Республики начиная с 2008 года по сей день было принято и восстановлено гражданство Азербайджана 1682 лиц. Наряду с этим, за указанный период была признана принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики более 61 тысячи лиц, соответствующей государственной структурой им были выданы документы, подтверждающие личность гражданина Азербайджанской Республики.

- В каких случаях признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики?

- Согласно «Правилам определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской Республики», утвержденных постановлением Кабинета Министров от 18 марта 2015 года за № 84 при наличии одного из нижеследующих случаев принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики признается:

·  Если лица, являвшиеся гражданами Азербайджанской Республики (или Азербайджанской ССР) до вступления в силу Закона Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики» (7 октября 1998 года) имели постоянную регистрацию по месту жительства на территории Азербайджанской Республики до указанной даты;

·   Ели лица являются беженцами, размещенными на ттерритории Азербайджанской Республики с 1 января 1988 года по 1 января 1992 года;

·  Если ребенок находится на территории Азербайджанской Республики, родители которого неизвестны;

· Если лицо является одним из нижеследующих родившихся на территории Азербайджанской Республики лиц:

1)    Один или оба родителя являлись гражданами Азербайджанской Республики на момент рождения;

2)    Оба родителя являлись лицами без гражданства на момент рождения;

· Лицо, родившееся за пределами Азербайджанской Республики от гражданина (граждан) Азербайджанской Республики;

·   Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, оба усыновителя (и муж и жена) которого являются гражданами Азербайджанской Республики;

· Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, один из усыновителей которого является гражданином Азербайджанской Республики, а другой – лицом без гражданства;

·  Ребенок, родители которого поменяли гражданство и в результате оба получили гражданство Азербайджанской Республики;

· Ребенок, один из родителей которого известен и этот же родитель получил гражданство Азербайджанской Республики;

· Ребенок, проживающий на территории Азербайджанской Республики, один из родителей которого является лицом, получившим гражданство Азербайджанской Республики, а другой – лицом без гражданства;

· Ребенок, гражданство одного из родителей которого прекращено, а другой остается гражданином Азербайджанской Республики.

Кроме того, в случае, если у лиц, являвшихся гражданами Азербайджанской Республики (или Азербайджанской ССР) до вступления в силу Закона Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики» (7 октября 1998 года) и не покидавших территорию Азербайджанской Республики, отсутствие регистрации по месту жительства на территории Азербайджанской Республики до вступления в силу данного Закона стало основанием их безгражданства, то принадлежность данных лиц к гражданству Азербайджанской Республики также признается.

- А в каких случаях иностранные граждане и лица без гражданства могут принять гражданство Азербайджанской Республики?

- Согласно Закону «О гражданстве Азербайджанской Республики» иностранные граждане и лица без гражданства, последние пять лет постоянно проживающие на законных основаниях на территории Азербайджанской Республики, имеющие законный источник дохода, взявшие на себя обязательства о соблюдении Конституции и законов Азербайджанской Республики, представившие соответствующие документы о знании государственного языка Азербайджанской Республики, независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, образования, религиозной принадлежности, политических и иных взглядов могут быть приняты в гражданство Азербайджанской Республики в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики на основе собственного  ходатайства.

Также в нижеуказанных случаях иностранные граждане и лица без гражданства могут быть приняты в гражданство Азербайджанской Республики без учета указанного срока:

1)       если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или спорта;

2)       если лицо представляет особый интерес для Азербайджанской Республики или в других исключительных случаях,

А также, если лицо имеет особые заслуги перед Азербайджанской Республикой, то может быть принято в гражданство Азербайджанской Республики без соблюдения вышеуказанных условий.

Кроме того, лицо, которое являлось в прошлом гражданином Азербайджанской Республики или гражданство Азербайджанской Республики которого было прекращено, может быть восстановлено в гражданстве Азербайджанской Республики по собственному ходатайству.

Хочу отметить еще и то, что на основании изменений, внесенных в Закон «О гражданстве Азербайджанской Республики» от 30 мая 2014 года, статья 10 данного Закона была представлена в новой редакции. Соглано этому если лицо, являющееся гражданином Азербайджанской Республики, имеет гражданство другого государства, то его принадлежность к гражданству другого государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных в международных договорах Азербайджанской Республики или же решенных в соотвествии с пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики. И гражданин Азербайджанской Республики, принявший гражданство иностранного государства, обязан сообщить об этом в течение 1 месяца в Государственную Миграционную Службу, если находится на территории Азербайджанской Республики, или же посредством дипломатических представительств или консульских управлений Азербайджанской Республики в Министерство Иностранных Дел, если проживает за рубежом.  В противном случае, в соответствии со статьей 318-2 Уголовного Кодекса, к этим гражданам применяется наказание в виде штрафа в размере от 3 тысяч до 5 тысяч манатов или же общественных работ  от 360 до 480 часов.

- Руководимая Вами Служба, которая является органом, осуществляющим управление и регулирование миграционными процессами, также осуществляет государственный контроль над этими процессами. Что можете сказать по поводу организации деятельности по контролю?

- Согласно Указу, подписанному Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым для обеспечения удобства мигрантов в Азербайджане, с 1 июля 2009 года полномочия единого государственного органа по принципу «одного окна» в управлении миграционных процессов осуществляет Государственная Миграционная Служба.

Государственная Миграционная Служба, имеющая статус правоохранительного органа, занимается вопросами регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, продлением сроков временного пребывания, выдачей им  разрешений на временное и постоянное проживание, выдачей и продлением сроков разрешений на работу, установление статуса беженца, вопросами получения, восстановления и выхода из гражданства, определения принадлежности к гражданству, а также решением вопросов гражданства, а также предпринимает действия для предотвращения возможных ошибок и злоупотреблений в законоприменении в области миграции, устранения негативных последствий миграционных процессов, эффективной борьбы против незаконной миграции.

Так, нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства заранее заявленных целей приезда во время прошлого визита в Азербайджанскую Республику,  дача ложной информации о себе или о своем визите при подаче ходатайства о приезде в Азербайджанскую Республику, либо привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства два или более раз за последние 3 года, влечет за собой запрет на их въезд в Азербайджанскую Республику сроком до 5 лет.

Напомню, что при устранении случая, которое являлось основанием для получения разрешения на временное проживание и отсутствии других оснований для получения разрешения иностранным гражданам и лицам без гражданства не выдается разрешение на временное проживание на территории нашей страны, а выданное ранее разрешение анулируется. Также, согласно требованию Миграционного Кодекса, если иностранный гражданин пребывает более 90 дней в течение 180 дней за пределами Азербайджанской Республики, либо нарушает заявленные цели приезда в период временного проживания в стране, то и в этом случае ему не выдается разрешение на временное проживание, а ранее выданное аннулируется.

Кроме того, незаконно проживающие в стране лица, а также лица, желающие получить статус беженца до установления их правового статуса на указанный в законе срок размещаются в Центрах содержания незаконных мигрантов Государственной Миграционной Службы в городах Баку и Евлах, отвечающих международным стандартам, в отношении их предпринимаются действия в соответствии с законодательством, принимаются определенные решения.

В Миграционном Кодексе предусмотрена процедура установления нежелательности пребывания в Азербаджанской Республике определенных лиц. Еще раз напомню, что установление нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства сроком на 5 лет, продление на тот же срок при неустранении причин и постановление о выдворении за пределы Азербаджанской Республики осуществляется миграционными органами. Конечно же, мы не можем сказать, что сегодня в республике нет нелегальных мигрантов, нарушающих порядок временного пребывания или же временного и постоянного проживания, проживающих с недействительными документами, занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Во всех странах мира есть случаи незаконой миграции. Главное предотвратить это нежелательное явление и вести серьезную борьбу против незаконной миграции. Государственная Миграционнная Служба успешно справляется с этим, и общественность периодически информируется об этом.

Пользуясь случаем, еще раз обращаюсь к приезжающим в нашу страну иностранным гражданам и лицам без гражданства, чтобы они в соотвествии с требованиями законодательства легализовали свое пребывание и проживание в стране и регистрировались в положенные сроки. Более того, при перемене места пребывания иностранные граждане и лица без гражданства обязательно должны уведомить ГМС об этом и зарегистрироваться по новому месту пребывания.