Государственный контроль за соблюдением правил, регулирующих использование иностранной рабочей силы

Прошел год с вступления в силу Миграционного кодекса Азербайджанской Республики.

Начальник Государственной миграционной службы Фирудин Набиев прокомментировал АзерТАдж вопросы, связанные с борьбой с незаконной миграцией, организацией государственного контроля за соблюдением правил, регулирующих использование иностранной рабочей силы.

В современном мире миграционные процессы, защита прав и свобод мигрантов, в частности трудовых мигрантов, являются одним из самых актуальных вопросов. В Азербайджане, который придает большое значение общечеловеческим, демократическим принципам и предпринимает успешные шаги по интеграции в мировое сообщество, государством были осуществлены основательные меры, направленные на управление миграционными процессами и обеспечение их регулирования в соответствии с международными нормами, защиту прав и свобод иностранцев и лиц без гражданства, заботу о мигрантах, достигнуты значительные успехи в области защиты прав трудовых мигрантов и членов их семей. Вступивший в силу с 1 августа прошлого года Миграционный кодекс Азербайджанской Республики также открыл широкие возможности для прогрессивных шагов в этом направлении.

В соответствии со стратегией, основа которой была заложена великим лидером Гейдаром Алиевым, наблюдаемое в Азербайджане стремительное социально-экономическое развитие, расширение международных коммуникаций в сферах энергетики и транспорта, а также геополитическое положение нашей страны способствовали интенсификации миграционных процессов. Стабильность и прогресс, обеспеченные благодаря этой политике, успешно продолжаемой и развиваемой Президентом Ильхамом Алиевым, принимаемые меры по улучшению социального благосостояния людей превратили нашу страну в более привлекательное пространство для иностранцев. Такие вопросы, как обеспечение национальной безопасности, стабильного социально-экономического и демографического развития в Азербайджане, рациональное использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, являются приоритетными направлениями, так как исторически мигранты едут в развитые страны.

Следует особо отметить упрощение в соответствии с Миграционным кодексом ряда процедур для приезжающих в Азербайджан мигрантов. В прошлом году в Азербайджанскую Республику приехало 900 тысяч мигрантов. Это достаточно большая цифра. Меры, принимаемые Государственной миграционной службой, которая осуществляет государственную политику в области миграции, установленные законодательством полномочия по управлению миграционными процессами и их регулированию и имеет статус правоохранительного органа, с большим удовлетворением воспринимаются как мигрантами, так и общественностью. Вместе с тем, встречаются случаи пребывания или проживания иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране, привлечения работодателями иностранной рабочей силы к работе без получения в установленном порядке разрешения на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности и без заключения трудового соглашения. Естественно, такие моменты, воспринимаемые как признаки принудительного труда, могут сформировать нежелательное мнение об Азербайджане, который привержен строительству правового, демократического государства.

Сегодня в Азербайджанской Республике, которая по темпам экономического роста стоит в одном ряду с развитыми странами и даже опережает их по некоторым направлениям, достаточно иностранцев, желающих заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью.

Что же должно сделать физическое лицо – трудовой мигрант, который на законных основаниях мигрирует из одной страны в другую, конкретно в Азербайджан, чтобы заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью?

Направлениями деятельности Государственной миграционной службы, установленными «Положением о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики», утвержденным Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 марта 2007 года, являются следующие:

-участвовать в осуществлении мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции;

-совместно с соответствующими государственными органами подготавливать предложения по привлечению иностранной рабочей силы на территорию страны;

-давать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и использование ее на территории Азербайджанской Республики, на основе принципа «одного окна» давать иностранцам и лицам без гражданства персональные разрешения на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности, продлевать их срок, а также аннулировать данные разрешения;

-проводить проверки на рабочих местах, где трудятся трудовые мигранты, выяснять, обладают ли они соответствующим статусом и разрешениями на работу, в установленном законодательством порядке принимать соответствующие меры;

-принимать меры по обеспечению иностранцев и лиц без гражданства юридической информацией о правилах пребывания и проживания на территории Азербайджанской Республики;

-в пределах своих полномочий создавать необходимые условия для социальной защиты мигрантов, принимать меры для приспособления их к местным условиям, защищать их права и пр.

Согласно требованию Миграционного кодекса, у иностранцев и лиц без гражданства, желающих временно проживать и заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики, наряду с разрешением на временное проживание, также должно быть разрешение на работу. Разрешение на работу является официальным документом, разрешающим иностранцам и лицам без гражданства заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики. Разрешение на работу выдается иностранцам Государственной миграционной службой Азербайджанской Республики, которая стоит на страже национальных интересов и экономической безопасности нашей страны. Так, в соответствии с законодательством, достигшие 18-летнего возраста трудоспособные иностранцы и лица без гражданства могут работать в Азербайджане после получения в Государственной миграционной службе разрешения на работу посредством привлекших их к работе юридических лиц, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, филиалов и представительств зарубежных юридических лиц. А основные условия для занятия иностранцами и лицами без гражданства оплачиваемой трудовой деятельностью в нашей стране заключаются в наличии вакантных рабочих мест, на которые не претендуют граждане Азербайджана, обладающие профессиональной подготовкой или специальностью, отвечающими требованиям рабочего места, отсутствии у органов службы занятости возможностей обеспечить потребности работодателей в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов.

Работодатели же должны обеспечивать привлеченных к работе иностранцев и лиц без гражданства работой лишь на своих рабочих местах и заключать с ними трудовое соглашение на период действия разрешения на работу.

Для иностранцев и лиц без гражданства получение разрешения на работу не требуется в следующих случаях:

-для тех, у кого есть разрешение на постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики;

-для тех, кто занимается предпринимательской деятельностью на территории Азербайджанской Республики;

-для тех, кто работает в дипломатических представительствах и консульствах, международных организациях;

-для руководителей организаций, созданных на основе международных договоров, и их заместителей;

-для тех, кто привлечен к работе соответствующими органами исполнительной власти;

-для аккредитованных в Азербайджанской Республике сотрудников средств массовой информации;

-для тех, кто командирован в Азербайджанскую Республику на период не более 90 дней в течение года по сферам деятельности, установленным соответствующим органом исполнительной власти;

- для моряков;

-для профессорско-преподавательского состава и лекторов, приглашенных для чтения курсов лекций в высших учебных заведениях;

-для работников искусства, тренеров и спортсменов, приглашенных в спортивные клубы, прошедшие государственную регистрацию в соответствующем органе исполнительной власти;

-для тех, кто занимается профессиональной религиозной деятельностью в религиозных структурах, прошедших государственную регистрацию;

-для руководителей филиалов и представительств зарубежных юридических лиц в Азербайджанской Республике и их заместителей;

-для тех, кто находится в браке с гражданином Азербайджанской Республики (при условии, что данный гражданин прописан по месту жительства на территории Азербайджанской Республики);

-для лиц, которые подали ходатайство для получения статуса беженца, получили статус беженца или которым предоставлено политическое убежище;

-для тех, на чьем попечении находится гражданин Азербайджанской Республики в возрасте до 18 лет или инвалид I группы;

-для лиц, привлеченных к трудовой деятельности в случаях, установленных соответствующим органом исполнительной власти.

Разрешение на работу предоставляется на один год, а если заключение трудового соглашения предусмотрено на период меньше одного года, то на данный период. Отметим, что поступившие обращения в связи с разрешением на работу рассматриваются в течение 20 рабочих дней. Срок разрешения на работу может каждый раз продлеваться при условии, что он не будет больше одного года. Для продления срока работодатель должен не менее, чем за 30 дней до окончания срока разрешения на работу, обратиться с заявлением в Государственную миграционную службу.

За получение разрешений на работу для осуществления иностранцами оплачиваемой трудовой деятельности в нашей стране и продление их сроков работодателем оплачивается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Азербайджанской Республики. После предъявления документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за получение этого разрешения, работодателю выдается разрешение на работу. При выдаче нового разрешения на работу в связи с переводом иностранца и лица без гражданства на другую работу при том же работодателе дополнительная государственная пошлина не оплачивается. Трудовой мигрант, работающий на территории Азербайджана на законных основаниях, выплачивает предусмотренные законодательством налоги.

Привлечение иностранцев и лиц без гражданства к оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики регулируется квотой трудовой миграции. В соответствии с «Порядком установления квоты трудовой миграции», утвержденным постановлением Кабинета Министров от 4 июня 2009 года, Министерство труда и социальной защиты населения ежегодно составляет квоту рекомендательного характера. А Кабинет Министров утверждает эту численную норму. Квота – это последний предел числа иностранцев, занимающихся в течение года оплачиваемой трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики. В прошлом году для иностранных мигрантов было выделено 12 тысяч квот.

Контроль за правилами действия разрешений на работу осуществляет Государственная миграционная служба Азербайджанской Республики.

Государственная миграционная служба Азербайджанской Республики

-проверяет соблюдение нормативно-правовых актов и требований Миграционного кодекса, регулирующих использование иностранцев и лиц без гражданства в качестве рабочей силы;

-получает от работодателя, а также от иностранца и лица без гражданства информацию или справку по вопросам, возникающим в ходе проверки;

-в случаях, если имеются основания для аннулирования разрешения на работу, аннулирует разрешение;

-в установленном законом порядке привлекает к ответственности иностранцев и лиц без гражданства, привлеченных к работе без разрешения на работу, а также работодателей, привлекших данных лиц к работе.

Работодатели обязаны создать нормальные условия, необходимые для проведения проверки, и предъявить требуемые документы. К проверкам, проводимым Государственной миграционной службой в порядке контроля, могут быть привлечены также представители других государственных органов.

В соответствии со статьей 340-1 Кодекса административных проступков в случаях нарушения порядка привлечения иностранцев и лиц без гражданства к работе, то есть за привлечение работодателем к работе иностранца или лица без гражданства с нарушением требований законодательства, без получения разрешения на работу, должностные лица подвергаются штрафу в размере от трех тысяч до пяти тысяч манатов, а юридические лица – от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч манатов.

В течение шести месяцев текущего года было продолжено проведение комплексных проверок против незаконной миграции. Из 174 субъектов предпринимательства, где служба проводила проверки, в деятельности 103-х были выявлены административные правонарушения.

Чтобы достойно справиться с задачами, поставленными Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым перед Государственной миграционной службой, структура мобилизует все свои силы, принимает регулярные меры в этом направлении.

Выявленные случаи административных нарушений расследуются в соответствии с требованиями законодательства, принимаются соответствующие меры. В первой половине 2014 года были выявлены случаи нарушения требований административного законодательства 15 тысячами 526 иностранцами и лицами без гражданства. Было легализовано проживание на территории страны 1736 человек из их числа, в отношении 11 тысяч 756 в порядке, предусмотренном положениями Кодекса административных проступков Азербайджанской Республики, приняты решения о том, чтобы они покинули территорию страны в течение 48 часов. Также приняты решения о выдворении за пределы страны в административном порядке 1943 человек.

Азербайджан – правовое государство. Выявление лиц, желающих получать доходы, занимаясь предпринимательской деятельностью с привлечением иностранной рабочей силы к труду без получения разрешения, пресечение таких правонарушений вытекают из принципов правового государства.