Государственная миграционная политика служит национальным интересам нашего народа

«Создание Миграционной Службы было очень своевременным шагом. За эти годы служба сформировалась, усилилась. Сегодня Миграционная служба играет очень важную роль в защите экономических интересов Азербайджана. Уверен, что работа Миграционной Службы и в дальнейшем будет на высоком уровне».

Ильхам Алиев,

Президент Азербайджанской Республики.

22 года тому назад, после обретения Азербайджанской Республикой государственной независимости, на повестку дня, наряду с другими, встал также вопрос о регулировании миграционных процессов, ставший одной из самых актуальных проблем новой общественно-экономической формации. С одной стороны изгнание с родных земель в результате армяно-азербайджанского, Нагорно-карабахского конфликта более миллиона наших соотечественников, с другой стороны борьба некомпетентных «политиков» за власть внутри страны привели к угрозе потери государственной независимости. В стране, где царили хаос, самоуправство и анархия, единственной надеждой народа был спаситель независимого Азербайджана, Общенациональный лидер Гейдар Алиев. Именно Великий лидер, вернувшись по настоятельному требованию народа к власти в 1993 году, сумел создать политическую стабильность в стране, остановить необъявленную со стороны Армении кровавую войну и добился прекращения огня. Тем самым в стране появились широкие возможности для начала работ по строительству и проведения основательных реформ.

Осуществляемые Великим лидером Гейдаром Алиевым успешные политические, экономические, культурные, военные, правовые реформы открывали путь для решения проблем, с которыми столкнулась наша страна. Были мобилизованы силы для изучения существующего положения в сфере миграции молодой Азербайджанской Республике и международного опыта, поиска путей решения из возникших проблем, подготовки и усовершенствования законодательства страны в этой сфере.

Рост иностранных инвестиций в экономику страны после подписания в 1994 году в результате политической принципиальности Великого лидера «Контракта века» с крупными нефтяными компаниями мира, осуществление в различных сферах инфраструктурных и бизнес проектов усилили процесс потока трудовых мигрантов в страну. Общенациональный лидер наряду с другими сферами претворил в жизнь очень важные мероприятия и в связи с регулированием миграционных процессов. Особое внимание великой личности к миграционной сфере позволило направить эти процессы в ходе общественного и государственного строительства в Азербайджане во благо процветания государственной независимости. Следует также отметить, что  Великий лидер всегда прилагал усилия для оказания гражданам страны, мигрировавшим по различным причинам, всесторонней государственной заботы и решения их проблем. Так, Общенациональный лидер с присущей ему мудростью и дальновидностью, раскрывая суть этого процесса, говорил: «Миграция - естественный процесс, его невозможно пресечь, да и пресекать не надо. Она по своей сути носит положительный характер. Миграционные процессы в мире имеют отношение ко всем странам и народам».

Успешная политика основателя современного Азербайджана Гейдара Алиева сегодня успешно продолжается нашим Президентом господином Ильхамом Алиевым. Так, обеспечение в Азербайджане за последние годы ускоренного социально-экономического развития, расширение международных коммуникаций в области энерготранспорта, также  геополитическая позиция нашей страны привели к еще большей активизации миграционных процессов. В то же время наличие безвизового режима с рядом государств привело к увеличению числа проезжающих транзитом через территорию нашей республики либо прибывающих на короткий срок, желающих отправиться в третью страну, а также к увеличению числа иностранцев, пытающихся проживать в стране без законных на то оснований. Все перечисленное превратило в объективную необходимость осуществление миграционной политики в соответствии с национальными интересами и обеспечения развития и безопасности страны, усовершенствования и развития системы регулирования миграционных процессов, координирования деятельности государственных органов, а также осуществление международного сотрудничества в этой сфере. Учитывая эти реалии, глава государства обеспечил осуществление комплексных мероприятий в сфере усовершенствования миграционных процессов в соответствии с требованиями нового периода, устранения негативного проявления внутренней и внешней миграции, регулирования миграционных процессов единой государственной политикой.

За прошедший период с целью управления и регулирования миграционных процессов в сфере законодательства и ее применения был предпринят ряд важных шагов, осуществлены основательные мероприятия. Так, в 2004 году была принята «Концепция Государственной политики управления миграцией Азербайджанской Республики», определяющая основные задачи перед госструктурами. С целью реализации этой Концепции, в том числе достижения поставленных целей, в 2006 году было подписано Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении Государственной Миграционной Программы Азербайджанской Республики (2006-2008 годы)».

На основании Государственной Программы возникла объективная необходимость в создании особого государственного органа, осуществляющего единую государственную политику в сфере миграции. Приняв во внимание эту необходимость, Президент Ильхам  Алиев 19 марта 2007 года подписал Указ о создании Государственной Миграционной Службы. Следует отметить, что Служба осуществляет свою деятельность на основе составленного плана работы, руководствуясь Конституцией Азербайджанской Республики и законами, указами и распоряжениями Президента страны, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров, а также международными соглашениями Азербайджанской Республики и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими миграционные процессы. В то же время Государственной Миграционной Службой Азербайджанской Республики осуществляются последовательные мероприятия по организации национальной безопасности, усилению государственного контроля над миграционными процессами, в том числе регулированию миграционных процессов.

В осуществлении миграционной политики Государственная Миграционная Служба также придает особое значение международным конвенциям и вопросам, вытекающим из требований данных конвенций. С целью изучения международного опыта и усовершенствования законодательства страны в  сфере миграции Государственная Миграционная Служба расширяет связи с Организацией Объединенных Наций, Верховным Комиссариатом ООН по Делам Беженцев, Международной Организацией по Миграции, Международной Организацией Труда, Евросоюзом, ОБСЕ, Международным Центром по Развитию Миграционной Политики, Содружеством Независимых Государств и другими надлежащими международными структурами. А также расширяет двухстороннее сотрудничество с Турецкой Республикой, Федеративной Республикой Германия, Королевством Нидерланды и многими другими странами, изучая в то же время опыт данных государств в сфере миграции.

В настоящее время Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики в рамках своих полномочий занимается анализом, прогнозированием и мониторингом миграционных процессов, вопросами создания единой информационной системы в сфере миграции и развития международного сотрудничества, продления сроков временного пребывания в стране иностранцев и лиц без гражданства, выдачи разрешений на временное и постоянное проживание, выдачи индивидуальных разрешений для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью, предоставления статуса беженца лицам, ищущим убежища, а также участвует в решении вопросов гражданства.

В результате успешных реформ были обеспечены в рамках национальных интересов регулирование в нашей стране устойчивого потока мигрантов и защита внутреннего рынка от нелегальных мигрантов. Следует отметить, что за прошедший короткий срок Служба превратилась в место надежды и правового гаранта иностранцев  и лиц без гражданства.

Проводимые руководством страны последовательные мероп­риятия служат урегулированию миграционных процессов на основе единых и гибких процедур, полному устранению препятствий в это сфере, упрощению документации.  Глава государства господин Ильхам Алиев отметил: «Сейчас мы интегрируемся в мировую экономику. Растет число приезжающих в Азербайджан из-за рубежа. Граждане Азербайджана работают в других странах. Это нормальные процессы. Главное, чтобы вся эта работа регулировалась в рамках закона, чтобы наши экономические интересы были обеспечены в полной мере, чтобы в Азербайджане были максимально обеспечены все меры безопасности. Нам хорошо известно, что внутри страны нет никаких факторов, способных причинить ущерб ее безопасности. Поэтому мы, в первую очередь, должны укреплять наши границы, и делаем это. Меры, принимаемые, в том числе по линии Миграционной службы, защитят наши экономические интересы, а также обеспечат спокойную, безопасную жизнь наших граждан».

Одним из серьезных важных шагов, предпринятых для ускорения интеграции мигрантов в Азербайджанскую Республику и развития системы миграционного управления, является подписанный с учетом международной практики, в том числе приведения миграционного законодательства страны в соответствие с законодательством Евросоюза, Указ Президента Азербайджанской Республики от 4 марта 2009 года  № 69 «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами». Согласно Указу, с 1 июля 2009 года в управлении миграционными процессами стал применяться принцип «одного окна», по которому полномочия единственного государственного органа были поручены Государственной Миграционной Службе. Применение вышеупомянутого Указа дало возможность осуществлению управления миграционными процессами на основе более гибких и работоспособных механизмов, обеспечения оперативности в этой сфере, упрощения процедуры регистрации иностранцев и лиц без гражданства по месту жительства и устранения проблем, ожидающих своего решения.  В результате в этой сфере была полностью обеспечена прозрачность.

С целью ведения учета проживающих и пребывающих на территории Азербайджанской Республики иностранцев и лиц без гражданства, обеспечения необходимой информацией государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами, автоматизации работ по документации, проверке, опросу и анализу и  усовершенствования оказываемых в этой сфере электронных услуг была создана единая информационная система – Единая Миграционная Информационная Система (ЕМИС), а также обеспечена ее интеграция с межуправленческой автоматизированной информационно-поисковой системой «Въезд-выезд и регистрация» и Государственным Реестром Населения Азербайджанской Республики. ЕМИС, предоставив возможность создания полного представ­ления о динамике происходящих в стране миграционных процессов, обеспечила благоприятную обстановку для осуществления соответствующих мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и обеспечением безопасности.

За прошедшие 6 лет был осуществлен ряд мероприятий, связанный с развитием материально-технической инфраструктуры Государственной Миграционной Службы, расширения ее круга деятельности. В том числе 25 мая 2010 года было сдано в эксплуатацию административное здание Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики. Также были сданы в эксплуатацию и полностью обеспечена деятельность в административных зданиях Бакинского, Ширванского, Евлахского, Лянкяранского и Хачмазского региональных управлений. Несмотря на то, что продолжаются работы по строительству административных зданий Гянджинского, Шекинского и Агсуинского региональных управлений, в этих городах, в  том числе в Нахчыванской Автономной Республике, в рамках полномочий Службы иностранцам и лицам без гражданства также оказываются услуги.

В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2011 года «О некоторых мерах в сфере организации  оказания электронных услуг в государственных органах», на официальных информационных Интернет-ресурсах Государственной Миграционной Службы был создан раздел электронных услуг, сдан в эксплуатацию внутриведомственный «электронный документооборот». Было обеспечено беспрепятственное, свободное использование лицами раздела электронных услуг, а также рассмотрение в установленных законом порядке и сроках электронных документов.

Успехи, достигнутые Государственной Миграционной Службой, растут с каждым годом. Работа по усовершенствованию миграционного законодательства страны была существенно усилена и в 2012 году. Были осуществлены необходимые мероприятия, имеющие важное значение в усовершенствовании нормативно-правовой базы в сфере миграции. Достаточно отметить, что за прошедший год были приняты 30 новых правовых актов по этой сфере. С этой точки зрения важное значение имеют подписанные указы и распоряжения, принятые  законы о  «Повышении ежемесячных должностных (тарифных) окладов сотрудников со специальным званием и не являющихся государственными служащими гражданских работников Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики», о функционировании Государственной Миграционной Службы Нахчыванской Автономной Республики в качестве структуры, включенной в систему Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики, о выплате сотрудникам органов миграции за беспрерывную службу надбавки в размере надбавки, выплачиваемой за беспрерывную службу сотрудникам полиции органов внутренних дел Азербайджанской Республики, о создании для осуществления внутреннего контроля в Службе Главного Организационно-Контрольного Управления, в том числе, о создании в качестве самостоятельных структурных частей с целью расширения деятельности некоторых управлений, ранее функционировавших в составе других структурных частей, Управления по вопросам гражданства и Управления по связям с общественностью, об определении в органах миграции наряду с высшими, старшими и средними специальными званиями,  предусмотренными должностями и специальными званиями, младших специальных званий и должностей, об утверждении "Правил начисления надбавок работникам органов миграции за беспрерывную службу", об учреждении медалей Азербайджанской Республики «За отличие на службе в органах миграции», «За плодотворное сотрудничество с органами миграции» и  «За безупречную службу в органах миграции» для награждения сотрудников органов миграции за особые заслуги.

Были рассмотрены поступившие в Государственную Миграционную Службу в течение года 96.634 документа, по которым были приняты соответствующие решения согласно требованиям действующего законодательства. В 2012 году в Государственную Миграционную Службу поступило 49.822 обращения, связанных с продлением сроков временного пребывания в стране иностранцев и лиц без гражданства, выдачей разрешений на временное и постоянное проживание. Из них 3.667 обращений связаны с продлением сроков временного пребывания, 42.851 обращение связано с выдачей разрешения на временное проживание и 3.304 обращения связано с выдачей разрешения на постоянное проживание. Были рассмотрены в соответствующем порядке 368 обращений иностранцев и лиц без гражданства, в том числе граждан страны, связанных с принятием, восстановлением и прекращением гражданства Азербайджанской Республики. Их них 303 обращения были связаны с принятием гражданства Азербайджанской Республики, 6 – восстановлением гражданства Азербайджанской Республики и 59 – прекращением гражданства Азербайджанской Республики. Также в Государственную Миграционную Службу в связи с предоставлением статуса беженца обратились 52 иностранца.

C первых дней деятельности Государственная Миграционная Служба успешно осуществляет меры по борьбе с незаконной миграцией. За прошедшие шесть лет в результате проведенных сотрудниками Службы соответствующих мероприятий были выявлены более 50.000 случаев правонарушения со стороны иностранных граждан. Было легализовано проживание в стране более 10.000 иностранцев, имеющих на то основания. Было обеспечено выдворение за пределы страны более 39.500 иностранцев.  

Только в течение 2012 года в результате осуществленных мероприятий по пресечению незаконной миграции были выявлены нарушивших требования миграционного законодательства 20.655 иностранцев и лиц без гражданства. Из них было легализовано проживание в стране 3.409 человек, обеспечено выдворение из страны 17.246 иностранцев. Также Государственной Миграционной Службой в субъектах предпринимательства было осуществлено 626 проверок и в 322 случаях выявлены административные правонарушения, по которым были приняты соответствующие решения в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в Службу поступило 16.090 обращений, связанных с выдачей и продлением сроков индивидуальных разрешений на осуществление иностранцами и лицами без гражданства трудовой деятельности.  С учетом 1.556 обращений, находившихся в исполнении за прошлые отчетные периоды, после рассмотрения в соответствии с требованиями законодательства, индивидуальные разрешения были выданы 11.970 иностранцам.

С целью усовершенствования политики в сфере подготовки кадров, качественной разработки учебных программ, повышения знаний и навыков, а также уровня профессионализма работников была обеспечена деятельность оснащенной компьютерами учебно-образовательного центра. С целью выявления уровня подготовки и повышения профессионализма, ускорения  карьерного роста работников различных специальностей были проанализированы результаты аттестации с точки зрения статистики и содержания. Сегодня молодые сотрудники составляют 80 процентов от общего числа работающих на Службе. Только в текущем году в  Государственную Миграционную Службу в связи с приемом на работу поступило 825 заявлений. Были назначены на соответствующие должности 158 человек, включая и лиц, успешно сдавших тестовые экзамены, организованные в условиях прозрачности Государственной Миграционной Службой совместно с Госкомиссией по Приему Студентов. С целью обеспечения профессиональной подготовки принятых на Службу работников в течение 2012 года руководящими должностными лицами Службы были проведены семинары, организованы учебно-образовательные курсы.

В этом году отмечается 90-летний юбилей Великого лидера Гейдара Алиева. Согласно Распоряжению Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева от 21 января 2013 года №2679 было подписано распоряжение о проведении Службой 90-летнего юбилея общенационального лидера Гейдара Алиева. В соответствии с ним в Государственной Миграционной Службе был утвержден особый план мероприятий.

Азербайджанская Республика, обретшая большой авторитет и доверие в плоскости международных отношений, и позиции которой в мировом сообществе укрепляются, всегда отличалась приверженностью принципам взаимного сотрудничества. С первых дней своего образования Государственная Миграционная Служба также претворяет в жизнь успешную целенаправленную государственную политику по развитию и укреплению международного сотрудничества.

В сфере борьбы с миграционными правонарушениями Служба придает значение не только мероприятиям в правоохранительной плоскости, но и в то же время просветительским мероприятиям, а также сотрудничеству в этом направлении на международном уровне.  Особое значение с точки зрения изучения международной практики в сфере миграции, управления миграционными процессами и повышения уровня кадровой подготовки, увеличения профессионализма, теоретических и практических знаний имеет осуществление twinning-проекта под названием «Поддержка приведения текущего миграционного законодательства в соответствие со стандартами Европейского союза и повышение уровня квалификации и профессионального развития сотрудников управлений, находящихся в ведении Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики», финансируемого Европейской Комиссией в рамках Программы Деятельности Политики Добрососедства Европейского Союза для Азербайджанской Республики, бенефициаром которого является Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики.

Основная цель  проектов и  семинаров, периодически организуемых на основе соответствующих международным стандартам самых современных учебных планов и технологий - подготовка молодых высококвалифицированных кадров в сфере миграции. Проведенные на факультете «Повышения квалификации руководящих кадров» Академии Государственного Управления при Президенте Азербайджанской Республики кратковременные курсы по повышению квалификации на тему «Государственное регулирование миграционных процессов» также служили целям донести до слушателей новые знания, в связи реформами, осуществляемыми в этой сфере, изучения и применения международной практики.

Государственная Миграционная Служба активно использует вспомогательные инструменты Евросоюза. Так, с января 2013 года Службой реализуется twinninq-проект под названием «Поддержка приведения текущего миграционного законодательства в соответствие со стандартами Европейского союза и повышение уровня квалификации и профессионального развития сотрудников управлений, находящихся в ведении Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики», осуществление которого было запланировано совместно с Европейским Союзом. Партнерами Службы в этом проекте по линии Евросоюза является «Консорциум Нидерланды, Латвия и Румыния».  Также в январе текущего года совместно с Международной Организацией по Миграции был дан старт проекту «Поддержка создания эффективного управления редмиссией в странах Южного Кавказа». 

С первых дней деятельности Служба всегда демонстрировала оперативность в работе по информированию общественности о новшествах и важных мероприятиях в сфере миграции. Были проведены соответствующие мероприятия по информированию и просвещению граждан. Так, в  целях информирования общественности в сфере миграции должностные лица Службы были откомандированы в  различные регионы страны, по местным телеканалам были продемонстрированы фильмы о деятельности Службы и просветительские видеоролики, на погранично-пропускных пунктах были размещены информационные стенды. В просветительских мероприятиях, организованных  в прошлом году в городах Ширван, Лянкяран, Евлах, Гянджа, Агсу, Шеки, Хачмаз, Хырдалан и Сумгайыт  принимали участие должностные лица Аппарата Государственной Миграционной Службы, полномочные представители исполнительной власти и органов самоуправления прилегающих городов и районов, в том числе руководители ряда учреждений и предприятий, а также предприниматели, принимающие на работу иностранцев и лиц без гражданства, представители СМИ. В ходе данных мероприятий общественности была представлена обширная информация о комплексных мерах, осуществляемых в сфере миграции.   В то же время были осуществлены все необходимые организационные мероприятия по функционированию официальной Интернет страницы (www.migration.gov.az) Службы на трех – азербайджанском, русском и английском языках. В том числе для обращения иностранцев и лиц без гражданства, на одном из этих трех языков, по интересующим их вопросам и получения своевременной правовой помощи в службу «Вопрос-ответ», а также по электронной почте ведомства. Важное значение с точки зрения обеспечения прозрачности, а также права граждан на получение необходимой информации, имеет действующая также на трех - азербайджанском, русском и английском языках Миграционный Информационный Центр Государственной Миграционной Службы – «Горячая линия» (телефон: 919).  Наряду с этим, как орган, занимающийся вопросами иностранцев и лиц без гражданства, с целью доведения до них, а также до граждан Азербайджанской Республики информации о происходящих в стране и в мире новшествах, на азербайджанском, русском и английском языках выпускается официальное  издание Службы - информационно-аналитический журнал под названием «Миграция».

Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики, руководствуясь всегда в своей деятельности Указами и Распоряжениями, поручениями, рекомендациями главы государства, старается строить свою работу в соответствии с самыми современными требованиями. Именно поэтому уважаемый Президент Ильхам Алиев на церемонии открытия административного здания Государственной Миграционной Службы 25 мая 2010 года сказал: «Создание Миграционной Службы было очень своевременным шагом. За эти годы служба сформировалась, усилилась. Сегодня Миграционная служба играет очень важную роль в защите экономических интересов Азербайджана. Уверен, что работа Миграционной Службы и в дальнейшем будет на высоком уровне».

Кстати, учреждение главой государства господином Ильхамом Алиевым дня профессионального праздника работников органов миграции, присуждение сотрудникам органов миграции высших специальных званий, а также награждение некоторых работников за отличие при исполнении служебной деятельности и за плодотворную деятельность в органах миграции медалью «За отличие на государственной службе» и учреждение специальных медалей, связанных с органами миграции является ярким проявлением наивысшей оценки данной Государственной Миграционной Службе. В то же время глава государства, относящийся в течении шести прошедших лет с заботой и вниманием к деятельности миграционных органов, дал ряд поручений с целью улучшения социального обеспечения сотрудников Службы.

Сотрудники Государственной Миграционной Службы в своей деятельности будут прилагать все усилия для оправдания на высоком уровне доверия Президента страны, и впредь мобилизуют все свои возможности для своевременного и успешного выполнения возложенных задач во благо успешного развития нашей республики.

Фирудин НАБИЕВ

Начальник Государственной Миграционной Службы,

государственный советник миграционной службы III класса

 (Cтатья опубликована в номере газеты «Respublika» от 19 марта 2013 года)