Динамичное развитие Азербайджана делает необходимым регулирование процессов миграции на государственном уровне

(Статья опубликована в газете «Азербайджан» 17 марта 2009 года.)

Концепция национальной безопасности каждого государства на фоне объективных реалий, диктуемых новым мироустройством установлена с различными целями в зависимости от его географической позиции, места в системе международных отношений, научно-интеллектуального потенциала, природных богатств и трудовых ресурсов. Непреодолимые процессы глобализации, наравне со всеми прогрессивными признаками, с позиции национальной безопасности государств на основе гибких механизмов превратили управление внешней и внутренней миграцией в один из актуальных вопросов.

Переход взаимных экономико-политических отношений между странами в современном мире в качественно новую плоскость, интернационализация культурно-социальной жизни, в то же время, национальные, расовые проблемы, а также проблемы, возникающие в результате региональных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и природных катастроф сопровождаются массовой миграцией населения. Процессы миграции тесно связаны с уровнем экономического развития отдельных континентов, государств и регионов. Резко выраженная разница между уровнем жизни населения экономически развитых государств-гегемонов и населения неразвитых стран считается одной из основных причин процессов миграции. Лица, не способные обеспечить нормальный уровень проживания в своей стране для получения высокооплачиваемой работы пытаются законным или незаконным путем поселиться в развитых государствах. Борьба с незаконной миграцией играет важную роль в охране рынка труда каждого государства, сохранения уровня безработицы на определенном уровне, а также в предотвращении транснациональных преступлений, исходящих из данных негативных процессов, таких как, международный терроризм, продажа боеприпасов, религиозно-политический экстремизм, наркобизнес, торговля людьми.

Государственный контроль над процессами миграции в Азербайджане, находящемся на динамичном пути экономического развития, превратившегося в основного гаранта геостратегических транзитных линий, объединяющих Восток и Запад, глобальных энергетических проектов, объединяющим различные цивилизации и культуры по высокому уровню национально-этнической и религиозной толерантности, в первую очередь, актуален с позиции всестороннего обеспечения национальной безопасности. Данная актуальность обуславливается, с одной стороны, обладанием нашей республикой богатыми природными ресурсами, потенциалом развития, размещением на благоприятной географической позиции, с другой стороны со столкновением с агрессией Армении, грубо нарушающей международно-правовые нормы, проживанием в тяжелых военных условиях.

Необходимо особо отметить, что пришедший к власти в сложный период - в июне 1993 года по настоятельной просьбе народа общенациональный лидер Гейдар Алиев, считая важным сохранение процессов миграции в центре внимания, обеспечил осуществление целенаправленных мер в данной сфере. В результате целенаправленных мер, осуществляемых под руководством лидера, был ослаблен процесс эмиграции из нашей республики в ряд развитых стран ввиду напряженного социально-экономического положения, были возвращены обратно множество семей, представлявших иные народы.

Мнение общенационального лидера Гейдара Алиева, выраженное при  встрече в 2000 году с руководством влиятельной еврейской организации США вызывает особый интерес с этой позиции: «Знаете, начиная приблизительно с 1988, 1989 г. был сильный поток евреев из Советского Союза в Западные страны, Америку, Израиль. Данный процесс в Азербайджане, в то же время, происходящие в Азербайджане общественно-политические процессы из-за Армяно-Азербайджанской войны и напряженного внутреннего положения было более сложным. Лишь с 1993 года мы смогли обеспечить внутреннюю общественно-политическую стабильность в Азербайджане и миграция людей резко прекратилась. Даже могу Вам сказать, что евреи, ранее переехавшие из Азербайджана в Израиль, уже возвращаются в Азербайджан». После подписания «Контракта века» с влиятельными мировыми нефтяными компаниями в 1994 году как результат политической принципиальности общенационального лидера, был увеличен объем вложений иностранных инвестиций в национальную экономику, были осуществлены проекты инфраструктур и бизнеса в различных сферах, в особенности, был ускорен процесс потока в страну трудовых мигрантов. В то же время, применение их богатого опыта в процессе модернизации, обуславливается объективными реалиями нового периода. Укрепление позиции высококвалифицированных иностранных специалистов в связи с необходимостью обновления республики во всех отраслях, применения современных технологий в управлении стало результатом формирования новых структур по управлению процессами миграции в составе ряда министерств. Создание миграционных управлений при Министерстве Труда и Социальной Защиты и Министерства Внутренних Дел, а также Государственной Пограничной Службы, в том числе эффективная деятельность Министерства Национальной Безопасности в сфере миграции было важным с точки зрения осуществления государственной политики на необходимом уровне. Эти и иные организации усилили борьбу с лицами- незаконными мигрантами, пользующимися недействительными или фальшивыми документами при выезде выбывании из страны по какой-либо причине. Учитывая реальный спрос на рынке труда в нашей республике, по отношению к иностранцам, незаконно прибывшим в Азербайджан с целью работы, в рамках законов страны были предприняты меры.

Ввиду того, что Азербайджанская Республика переживает переходный этап, сталкивается не только с внешними, но и с внутренними процессами миграции, осуществлены последовательные меры для устранения негативных последствий, вытекающих из данных проблем. Перед государством встал ряд актуальных задач, обусловленных проявлением внутренней миграции в двух формах – «принудительной» и «социально-экономической миграции». Вынужденная миграция с конца 80-х годов прошлого века обусловлена политикой депортации, геноцида и агрессии Армении против Азербайджана стала первой республикой в СССР, столкнувшейся с проблемой беженцев и вынужденных переселенцев. В результате политики этнической чистки и агрессии Армении свыше миллиона наших соотечественников, лишившихся крова, нашли убежище в различных регионах республики. Общенациональный лидер Гейдар Алиев старался ради окружения граждан, мигрировавших из страны по различным причинам, всесторонней государственной заботой, а также в разрешении сталкиваемых ими проблем.

Успешно продолжая государственную политику в этой сфере, Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев, усовершенствуя согласно требованиям нового периода за последние пять лет осуществил рациональные и целенаправленные меры в направлении устранения негативных проявлений как внешней, так и внутренней миграции. Глава государства изначально определил предотвращение высокой текучести из регионов в Баку и другие крупные города – процесса урбанизации как существенный приоритет в экономической политике, в тоже время придает особую важность пропорционального развития каждого региона страны с точки зрения соблюдения принципа социальной справедливости.  Господин Ильхам Алиев, учитывающий масштаб проблемы и его актуальность для Азербайджана еще на первом заседании с членами правительства, проведенном 17 ноября 2003 года, определил сбалансированное и устойчивое развитие регионов как одно из важных направлений в экономической политике.

Утвержденная Президентом Азербайджанской Республики «Государственная Программа социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики (2004-2008 г.)» от 11 февраля 2004 года в первую очередь, являясь усовершенствованной концепцией, служащей предотвращению непропорционального развития регионов, направлена на устранение последствий внутренней миграции, связанной с различными социально-экономическими причинами. Итоги конференции, ранее проведенной по итогам государственной программы, еще раз подтвердили значительное уменьшение уровня внутренней миграции в связи с социально-экономическими причинами в республике в результате сбалансированного развития регионов, обновления инфраструктуры, открытия новых рабочих мест, решения социальных проблем. Граждане, ранее прибывшие с целью работы из сел и поселков в Баку, сейчас возвращаются обратно, трудоустраиваются по месту жительства.

Глава государства господин Ильхам Алиев в 2004-2008 г. совершил визиты в большинство районов республики, интересовался работами, выполняемыми в рамках Государственной Программы по социально-экономическому развитию регионов, давал необходимые поручения и рекомендации. Глава государства принимал участие в церемонии заложения и открытия до 500 предприятий и объектов в регионах страны, значимых для благоустройства и развития страны. Как результат данных визитов, глава страны подписал дополнительно 17 распоряжений по ускорению социально-экономического развития районов и городов, входящих в экономические районы Губа-Хачмаз, Шеки-Закатала, Нагорный Ширван, Ленкорань, Аран, Гянджа-Газах и Верхний Карабах, осуществил некоторые важные меры, не предусмотренные в государственной программе.

За истекший период объем инвестиций, вкладываемых в исполнение Государственной Программы по социально-экономическому развитию районов Азербайджанской Республики составил 6,8 миллиардов манат, лишь в 2008 году с этой целью было потрачено средств в размере 2 миллиарда манат. В результате действенных мер, проведенных в направлении разветвления экономики и развития нефтяного сектора, инвестиции, вкладываемые в нефтяной сектор, за пять лет увеличились  в 6,2 раз, его чистый вес повысился с 26,8 процентов в 2003 г. на 69 процентов в 2008 году. В результате успешного осуществления тех или иных государственных программ, служащих развитию регионов, был повышен уровень занятости населения, в особенности, проживающего в регионах населения, было создано (27.500) новых предприятий, открыто (766.300) рабочих мест. Наряду с увеличением количества безработных в связи с глобальным финансовым кризисом в ряде развитых государств, в Азербайджане в 2008 году открытие 120 тысяч новых рабочих мест является результатом успешной экономической политики.

Беженцы и вынужденные переселенцы как основные объекты внутренней миграции были окружены всесторонним вниманием и заботой правительства Азербайджана. Еще накануне президентских выборов 2003 года глава государства господин Ильхам Алиев, объявивший о ликвидации всех лагерей для беженцев в республике, за короткий срок полностью выполнил данное обещание, вынужденные переселенцы были обеспечены новыми домами с современной инфраструктурой. «Государственная Программа по улучшению условий проживания и увеличению занятости беженцев и вынужденных переселенцев», утвержденная Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 1 июля 2004 года обеспечила переселение субъектов вынужденной миграции в новые поселки. Согласно государственной программе в общем было ликвидировано 12 палаточных городков, последний был ликвидирован в декабре 2007 года. С этой целью за последние пять лет из Государственного Нефтяного Фонда были потрачены средства в размере 464 миллиона манат, построены 54 новых поселков и свыше 15 тысяч домов.

Высокие достижения, приобретенные  во всех сферах республики под руководством президента Ильхама Алиева - динамичный рост общей внутренней продукции, открытие новых рабочих мест путем создания производственных предприятий, развитие предпринимательства, обновление инфраструктуры, широкий размах строительно-установочных работ, а также работ по благоустройству, повышению уровня коммунальных услуг усилили интерес иностранных граждан к нашей республике, были интенсированы процессы внешней миграции.

Как отметил господин Ильхам Алиев на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам первой половины 2008 года, Азербайджан превращается в привлекательное государство для иностранцев, ежегодно увеличивается количество трудовых мигрантов, прибывающих в нашу республику с целью работы: «В Азербайджане иностранцы работают в различных отраслях. Это специалисты, получающие высокую заработную плату, работающие в энергетическом, секторе в сфере услуг. Но наряду с этим, много рабочих и их число возрастает. Еще раз хочу сказать, что это очень важный показатель экономического развития. Во-вторых, это показывает, что Азербайджан прекрасная страна для проживания. Мы все равно это знаем. А теперь об этом знает и весь мир. В Азербайджане вопросы безопасности разрешаются на очень высоком уровне, общественно-политический порядок защищается на высоком уровне, есть стабильность, развитие, толерантность. В противном случае, я уверен, несмотря на экономическую притягательность, из-за рубежа сюда никто бы не приезжал. Однако наравне с этим мы должны еще более усилить политику миграции, должны создать очень серьезную систему. Я ранее об этом говорил. Каждый прибывший иностранный гражданин должен пройти регистрацию. Здесь никто не должен работать незаконно. Мы в любой момент должны знать о том, какой иностранный гражданин в какой день где находится, чем он занят».

Наравне с ускоренным социально-экономическим развитием, реализация проектов международного значения в сфере энергетики и транспорта, а также благоприятная геополитическая позиция республики способствовали интенсивности процессов миграции в Азербайджане. На качественно новом этапе экономического развития урегулирование в нашей республике процессов миграции более рациональными способами и средствами, со стороны единого государственного органа, упрощение процедур, требуемых для регистрации, является необходимостью, продиктованной объективными реалиями. Точная регистрация мигрантов для регулирования процессов миграции, статистического учета, обеспечение их проживанием и работой в рамках законов страны также имеет важное значение с точки зрения национальной безопасности Азербайджана. Господин Ильхам Алиев верно оценив данную реальность, еще 25 июля 2006 года подписал распоряжение «Об утверждении Государственной Миграционной Программы Азербайджанской Республики (2006-2008 г.)».

Государственная Программа разработана в соответствии с «Государственной Программой в сфере демографии и развития населения Азербайджанской Республики», утвержденной распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 11 ноября 2004 года, отражает будущие направления развития данной сферы и выполняемые необходимые меры. на основании анализа действующих в стране процессов миграции. Основная цель программы заключается в осуществлении государственной политики  в сфере миграции, развитии системы миграционного управления, регулировании и прогнозировании процессов миграции, усовершенствовании законодательства в данной сфере согласно международным нормам и современным требованиям, обеспечении эффективности применения законов, создании в сфере миграции единого банка данных, современной автоматизированной контрольной системы, предотвращении незаконной миграции, осуществлении мер социальной защиты в связи с мигрантами.

Указ Президента Азербайджанской Республики о создании Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики от 19 марта 2007 года служит осуществлению государственной политики в сфере миграции, развитию системы управления, регулированию и прогнозированию процессов миграции, координированию деятельности соответствующих государственных органов  в данной сфере.

Осуществление государственной политики в сфере миграции, усовершенствование законодательства согласно международным нормам и современным требованиям, устранение допущенных в применении законов ошибок и случаев злоупотребления, негативного воздействия нерегулируемых процессов миграции, организация национальной безопасности в Азербайджанской Республике и стабильного социально-экономического, демографического развития является приоритетной функцией Государственной Миграционной Службы. В ряду данных функций  также важное место занимает рациональное использование трудовых ресурсов, пропорциональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала, предотвращение незаконной миграции, включая торговлю людьми.

Государственная Миграционная Служба с первых дней создает свою деятельность на основе принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и высокого гуманизма, функционирует вместе с Министерством Внутренних Дел, Министерством Иностранных Дел, Министерством Национальной Безопасности, Министерством Труда и Социальной Защиты Населения и другими компетентными объединениями, координирует деятельность данных органов в сфере миграции. Служба, выполняя свои функции, осуществляя свои права, функционирует во взаимосвязи с местными органами исполнительной власти и неправительственными организациями. Занимается продлением срока временного пребывания иностранных граждан,  вопросами выдачи разрешения, иностранцам, желающим временно или постоянно проживать на территории страны, выдачи статуса беженцев иностранцам, ищущим убежища,  проживать на территории страны, принимает участие в решении вопросов о гражданстве. Ходатайства, лиц, обращающихся в Государственную Миграционную Службу, рассматриваются согласно действующему законодательству страны, на основе чего  и выносится соответствующие решения.

Государственная Миграционная Служба осуществляет контроль в сфере миграции по соблюдению требований законодательства Азербайджанской Республики, временно прибывающих на территории страны, также временно или постоянно проживающих в стране иностранцев, а также принимает соответствующие меры в связи с вопросом выезда из страны иностранцев, допустивших серьезное нарушение на территории страны. С целью ознакомления иностранцев и лиц без гражданства с существующим миграционным законодательством, подготовлены буклеты на нескольких языках, также начал функционировать Центр Миграционной Информации, помимо этого сдан в пользование официальный сайт службы www.migration.gov.az.

Для регулирования в нужном порядке миграционных процессов в регионах, приступило к деятельности два региональных управления Государственной Миграционной Службы – Ширванское и Евлахское. 

С целью изучения международной практики, усовершенствования законодательства в этой сфере, Государственная Миграционная Служба сотрудничает с такими международными организациями как – Международная Миграционная Организация, Верховный Комиссариат Организации Объединенных Наций по делам с беженцами, Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государств. Помимо этого Государственная Миграционная Служба ведет сотрудничество с Германией, Австрией, Швейцарией, Россией и другими государствами мира. Азербайджан присоединен ко многим двусторонним и многосторонним договорам в сфере миграции, также Конвенциям и юридическим актам Совета Европы. Регулирование процессов миграции, с изучением международной практики в этой сфере, превращает в важнейший вопрос применение его в стране, усовершенствование национального законодательства согласно международным стандартам, заключение международных договоров на двусторонних или многосторонних основах, а также согласование миграционной политики в двустороннем порядке. В рамках Государственной Миграционной Программы Азербайджанской Республики (2006-2008 г.) успешно осуществляется изучение вопроса целесообразности присоединения нашей республики к международным договорам, активизация процессов заключения в этой сфере с зарубежными странами соответствующих договоров, успешно осуществляется сотрудничество с соответствующими структурами зарубежных стран в борьбе с незаконной миграцией, в особенности с Международной Организацией Миграции, а также организация соответствующих учебных курсов по изучению международной практики.

В последние годы, с целью управления и урегулирования миграционного процесса, как в законодательстве, так и в институциональной сфере осуществлен ряд основательных мероприятий. Внесение дополнений и изменений в законодательные акты наряду с восполнением пробелов  в этой сфере служат усовершенствованию законодательной базы, связанной с развитием миграционной системы, более строгому соблюдению процедур, связанных с выдачей иностранцам и лицам без гражданства статуса иммигранта.

В законы Азербайджанской Республики «О выезде-въезде в страну и о паспортах», «О юридическом состоянии иностранцев и лиц без гражданства», «О регистрации по местожительства и месту пребывания», О Иммиграции», «О гражданстве Азербайджанской Республики», согласно принципам уважения их свобод и прав человека, были внесены дополнения и изменения от 24 июня 2008 года.  В настоящее время продолжаются соответствующие работы в направлении совершенствования законодательных актов. Указом Президента страны господина Ильхама Алиева от 05 августа 2008 года «О развитии системы управления миграцией и применении Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики от  под номером  658-III QD» - в этой сфере осуществляются конкретные меры в направлении реализации установленных в этой сфере комплексных мер.         

Президент Ильхам Алиев поручил государственным органам принять меры в усилении контроля в сфере управления миграционных процессов. С этой целью Государственной Миграционной Службе поручены анализ, прогнозирование миграционных процессов, организация мониторинга, разработку периодических отчетов и статистических информаций, также обеспечение единого учета с применением новых технологий. Усиление контроля в этой сфере, в том числе создание единой информационной системы создаст возможность для полного представления о динамике миграционных процессов в стране и одновременно создаст благоприятные условия для применения соответствующих мер в сфере обеспечения безопасности и борьбе с незаконной миграцией.

Немало в стране незаконных иностранцев, прибывших в страну без соблюдений мигрантов требований законодательства. В результате безвизового режима с рядом стран  увеличивается число лиц, проходящих через территорию республики в транзитном порядке или прибывающих в страну на короткий срок, пытающихся перейти в третьи страны, а также постоянно проживающих на территории страны, не имея на то законных оснований. А предотвращение незаконной миграции является одним из важнейших  условий с точки зрения национальной безопасности республики. Система миграционного контроля должна быть адекватной в отношении ситуации с незаконной миграцией. Управление миграционными процессами требует выполнение международных обязательств, защиту национальной безопасности и интересов государства, прав и свободы людей. Осуществляются меры по усилению сотрудничества с международными организациями и соответствующими структурами зарубежных стран, также активизации договорных процессов с пограничными государствами, проводится  соответствующие мероприятия по определению обязательств и предусматривающие ответственность. Предпринимаются конкретные меры в направлении правового регулирования внутренней миграции, вывоза незаконных мигрантов с территории страны, целенаправленной организации и успешной координации деятельности  различных государственных органов.

Начало деятельности с 01 декабря 2008 года «Горячей линии», Центра Миграционной  Информации Государственной Миграционной Службы –имеет важное значение с точки зрения права получения гражданами нужной информации. Лица, желающие получить подробную информацию о решении в связи с продлением срока временного проживания на территории страны иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Азербайджанскую Республику, в том числе установлении статуса гражданства, статуса беженца, могут получить подробную информацию, обратившись в Миграционный Информационный Центр.  

Меры, предпринимаемые Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, служат регулированию миграционных процессов на основании единых и гибких процедур, полному устранению препятствий в данной сфере, оформлению документации. С этой позиции указ главы государства «О применении принципа «одного окна» в управлении процессов миграции» от 4 марта 2009 года имеет важное значение в управлении процессов миграции на основе более гибких и рабочих механизмов, обеспечении оперативности в данной сфере и устранении проблем. Указ в первую очередь служит целям усовершенствования механизма управления миграции в республике, выдачи соответствующих разрешений для проживания прибывших в Азербайджанскую Республику иностранцев и лиц без гражданства на территории страны на законных основаниях и осуществления трудовой деятельности, упрощения процедуры их регистрации по месту проживания, обеспечения прозрачности в данной сфере.

Согласно указу, с 1 июля 2009 года осуществляется применение принципа «одного окна» в управлении процессов миграции и полномочия единого государственного органа по данному принципу поручаются Государственной Службе Миграции Азербайджанской Республики. В связи с применением принципа «одного окна» в управлении процессов миграции по указу Государственной Службе Миграции Азербайджанской Республики также поручается выполнение ряда функций.

Служба миграции должна обеспечить прием документов с целью выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения для временного и постоянного проживания на территории Азербайджанской Республики; прием документов с целью выдачи иностранцам и лицам без гражданства индивидуального разрешения  для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности и отправление вместе со своим заключением в Министерство Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики; выдачу иностранцам и лицам без гражданства разрешения для временного и постоянного проживания на территории Азербайджанской Республики; регистрацию иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на временное и постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики; выдачу разрешения иностранцам и лицам без гражданства соответствующих удостоверений на временное и постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики; продление срока временного пребывания в стране иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Азербайджанскую Республику; ведение учета проживающих и временно находящихся в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц без гражданства и иные актуальные вопросы.

Согласно указу, ходатайства в связи с выдачей разрешений для временного проживания иностранцев и лиц без гражданства на территории Азербайджанской Республики подлежат рассмотрению Государственной Миграционной Службой Азербайджанской Республики в течении 20 дней. Со дня применения принципа «одного окна» в управлении процессами миграций, иностранцы и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Азербайджанской Республике при предъявлении документов, удостоверяющих их личность (паспорт или соответствующий документ, удостоверяющий личность лица без гражданства) и соответствующих удостоверений, выданных Государственной Миграционной Службой Азербайджанской Республики могут выехать из Азербайджанской Республики и вернуться в Азербайджанскую Республику. Неизбежен переход через территорию страны многочисленных транзитных мигрантов ввиду географического расположения независимой Азербайджанской Республики  на пересечении значимых в мировом масштабе транспортных  путей. Основной целью является предотвращение незаконного поселения этих мигрантов на территории страны и использование незаконными мигрантами территории Азербайджанской Республики в качестве транзитного пути при переходе в третьи страны. Целенаправленные меры, осуществляемые вниманием и заботой Президента господина Ильхама Алиева обеспечивает рациональную и целенаправленную деятельность Государственной Службы Миграции в данной сфере, еще более совершенствует его способы и методы работы. Государственная Миграционная Служба с благодарностью принимающая оказываемое ее деятельности доверие, своевременно и верно исполняя свои функции, решительна в осуществлении эффективных мер против незаконной миграции и вкладов в национальную безопасность республики.