Миграционные процессы в современном мире: в контексте азербайджанской реальности

18 декабря – Международный день мигранта

Ежегодно 18 декабря отмечается в мире как Международный день мигранта.

АЗЕРТАДЖ представляет статью начальника Государственной Миграционной Службы Фирудина Набиева в связи с этим днем.

Сегодня обретенные Азербайджаном, переживающим самый великолепный период развития и могущества государственности в своей истории, достижения опираются на заложенную Общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и успешно продолженную Президентом Ильхамом Алиевым политику национального возрождения и общественную стабильность. 

Как известно, валютные резервы Азербайджана за 9 месяцев этого года увеличились и в настоящее время достигли уровня 42 миллиардов долларов. С начала года наши валютные резервы выросли на 4,5 миллиардов долларов. Ненефтяной сектор вырос на 2,5 процента. Все это результаты проводимой в нашей стране под руководством Президента Ильхама Алиева политики и проделанной работы.

Давосский всемирный экономический форум удостоил Азербайджан 35-го места в мире (первого места среди стран СНГ) по конкурентоспособности экономики. В условиях продолжения в мире экономико-финансового кризиса экономика нашей страны получила высокую оценку.

Уже долгие годы наша республика проводит у себя самые грандиозные международные мероприятия, что является результатом развития и признанного в мире имиджа Азербайджана как стабильной страны. На каждом мероприятии благодаря нашему государству, высшему вниманию и организаторству лично Президента Ильхама Алиева и Первого вице-президента Мехрибан ханум Алиевой преподносится широкомасштабная, грандиозная деятельность.

В общем, проведенные в этом году IV Игры Исламской Солидарности, Гран-При Азербайджана Формулы-1, IV Всемирный форум по межкультурному диалогу стали созданной Азербайджаном очередной моделью совершенного организаторства. Проведение этих мероприятий в нашей стране является наглядным образцом приверженности Азербайджанской Республики к принципам толерантности и мультикультурализма. Конечно, объявление 2017 года Распоряжением Президента Ильхама Алиева «Годом Исламской Солидарности» не случайно, и имеет очень большое общественно-политическое, международное и идеологическое значение. Так как в проделанной в рамках этого года работе учтен не только религиозный фактор, к этому процессу подошли, охватив более широкий спектр.

Еще одно знаменательное событие – подписание нового меганефтяного контракта с консорциумом ведущих международных энергетических компаний. Этот контракт позволит Азербайджану разрабатывать огромные нефтяные месторождения до 2050 года. Для сохранения стабильного профиля нефтепроизводства будут вложены десятки миллиардов дополнительных инвестиций.

Особенно знаменательным стало открытие 30 октября железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, являющегося историческим проектом, проектом стратегического значения. По этому случаю в Бакинском международном морском торговом порте состоялась торжественная церемония с участием Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, первой леди Мехрибан Алиевой, Президента Турецкой Республики Реджепа Тайипа Эрдогана и его супруги Эмине Эрдоган, премьер-министра Республики Казахстан Бакытжана Сагинтаева, премьер-министра Грузии Георгия Квирикашвили, премьер-министра Республики Узбекистан Абдуллы Арипова, а также делегаций Таджикистана и Туркменистана. Соглашение о строительстве железной дороги Баку-Тбилиси-Карс было подписано 7 февраля 2007 года в Тбилиси. В ноябре того же года в грузинском пункте Марабда был заложен фундамент железнодорожной линии. А в июле 2008 года в городе Карс состоялась церемония закладки фундамента строительства части Карс-граница Грузии. 504-километровая часть железнодорожной линии Баку-Тбилиси-Карс общей протяженностью почти 850 километров, приходится на территорию Азербайджана. 263-километровая часть железной дороги проходит через Грузию. А 79 километров дороги находится на территории Турции.

Согласно прогнозам, в третьем эксплуатационном году по железной дороге Баку-Тбилиси-Карс будет перевезено 3-5 миллионов тонн, в пятом эксплуатационном году – 6-8 миллионов тонн, а впоследствии будут перевозиться 3 миллиона пассажиров и 17 миллионов тонн грузов в год. По этой железной дороге можно будет за день доехать до Карса, а за двое с половиной суток – до Стамбула. Это окажет мощное влияние на развитие туризма в регионе. Все это наглядно свидетельствует о значении железнодорожной линии Баку-Тбилиси-Карс, ее безопасности, надежности, скорости и экономии времени. Так, поле сдачи дороги в эксплуатацию время грузоперевозок, по сравнению с затрачиваемым ныне, сократится почти вдвое.

Руководя реализацией одного из грандиозных проектов в истории нашей независимости, Азербайджан в очередной раз подтвердил, что может успешно осуществлять проекты регионального и глобального значения. Это можно увидеть, также обратив внимание на геополитическую и геоэкономическую эффективность железной дороги Баку-Тбилиси-Карс. Так, ввод в строй этой железнодорожной линии является большим вкладом в стабильность и экономическое развитие в регионе.

Сегодня каждый из нас благодарен национальной политике развития, основа которой была заложена Великим лидером, за проживание в спокойной, безопасной, стабильной стране и отсутствие какого-либо беспокойства за свою жизнь, и жизнь своих близких. И каждый сотрудник органов миграции однозначно поддерживает мудрую деятельность Президента Ильхама Алиева, являющегося гарантом продолжительности этих достижений в более широком масштабе.

Как известно, наше время наполнено крайне сложными, критическими, тревожными событиями. В 2017 году в мире еще более усилились опасные тенденции. И в нашем регионе, и в других регионах достаточно много беспокоящих моментов. Войны, конфликты, кровавые столкновения, кризисы – к сожалению, это элементы сегодняшней международной панорамы. Так, если 30 лет тому назад в мире насчитывалось 30 миллионов беженцев и вынужденных переселенцев, 25 конфликтных зон, то сегодня в мире число беженцев, вынужденных переселенцев превысило 65 миллионов, конфликтных зон достигло 70. Уже противостояния и войны во многих горячих точках мира приняли масштабный, продолжительный характер. А местные власти взамен увеличения бюджетных поступлений, повышения социального благосостояния населения вынуждены вести борьбу за обеспечение внутренней стабильности. Другая сторона вопроса сейчас заключается в том, что хотя принятые в европейских странах законы и предусматривают равные права, высокий уровень жизни каждому независимо от расы, вероисповедания, ряд стран относятся к мигрантам селективно по их религиозной принадлежности. А Азербайджан постоянно проводит миролюбивую политику, всегда призывает страны к солидарности, показывает пример всему миру.

Сегодня оккупация Арменией 20 процентов наших территорий и проведение этнической чистки в отношении более миллиона наших соотечественников являются главной угрозой нашей безопасности. Вместе с тем, попытки Армении перенести военную оккупацию территорий Азербайджана в политическую плоскость и даже легитимизировать оккупацию под предлогом самоопределения потерпели крах. Международная общественность не признала результатов военной оккупации Арменией территорий Азербайджана. Напротив, в известных резолюциях Совета Безопасности ООН и документах других международных структур осуждаются оккупация азербайджанских территорий и насильственное изменение признанных границ государств. В международном общественном мнении сформировалось ясное мнение об оккупационной политике Армении и армянской лжи. В результате совершенной в селе Алханлы провокации Армения в очередной раз разоблачила себя. Убийство маленькой Захры и ее бабушки продемонстрировало всему миру уродливое лицо армянского фашизма.

На открытии 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Ильхам Алиев в своем выступлении заявил: «В апреле минувшего года Армения, совершив нападения на наши города и села, совершила очередное военное преступление на линии соприкосновения. В результате этой атаки были убиты 6 мирных азербайджанцев, в том числе ребенок. Кроме того, 26 гражданских лиц получили ранения. Были разрушены сотни наших домов. Азербайджану пришлось защищать своих граждан. В результате успешного контрнаступления Азербайджан освободил ряд территорий в 3 оккупированных районах – Агдере, Физули и Джебраиле и поднял свой флаг на освобожденных территориях. Руководству Армении не следует забывать этот урок. В противном случае последствия очередных провокаций Армении окажутся для нее еще более плачевными.

Международной общественности следует положить конец армянскому фашизму и террору. Азербайджан привержен мирному урегулированию конфликта, однако, если военная провокация со стороны Армении будет продолжаться, то наша страна в соответствии с хартией ООН будет защищать своих граждан и при необходимости вновь накажет агрессора, как это было в апреле 2016 года». Эта решительная позиция Верховного Главнокомандующего еще раз дает основание говорить о том, что мы возвратимся на свои земли.

После освобождения в ходе апрельских боев 2016 года нашей армией под руководством Президента Ильхама Алиева высоты Лелетепе появилась возможность для восстановления жизни и быта в освобожденном от оккупации селе Джоджуг Мерджанлы Джебраильского района. Президент Азербайджана подписал распоряжения о строительстве в селе жилых домов, соответствующей инфраструктуры, прокладке дороги. Жизнь в Джоджуг Мерджанлы уже идет своим чередом. В этом году в селе был отмечен День знаний, зазвенел первый звонок. Это начало Великого Возвращения. А апрельская победа - славная страница военной истории Азербайджанской Армии.

Господин Ильхам Алиев  в начале своего президентства  - в 2004 году сказал: «Мы должны превратить «черное золото» в человеческий капитал». С того времени Азербайджанское правительство вложило большую инвестицию в инфраструктуру образования и здравоохранения. Была проделана соответствующая работа в сфере размещения беженцев и вынужденных переселенцев, созданы около 100 поселков, 250 тысяч человек были обеспечены новыми домами и квартирами и этот процесс продолжается.   

Как известно, совершенный 11 сентября 2001 года в США теракт уточнил мысль о том, что в ХХI веке терроризм не будет знать границ, и продемонстрировал воплощение в реальность выдвигаемого многими экспертами тезиса «терроризм проявит себя в ХХI веке в более опасной форме». В этом теракте погибли 4000 тысячи человек, в результате взрыва Всемирного торгового центра экономике Нью-Йорка был нанесен ущерб в размере 95 миллиардов долларов, 83 тысячи человек лишились рабочих мест. После самого масштабного в истории теракта внимание к усовершенствованию управления миграционными процессами в мире было еще более увеличено.

Увеличение числа мигрирующих в нашу республику в связи с ее экономическим развитием, а также расположение нашей страны в уязвимом регионе, еще с начала 2000 годов обусловили актуальность усовершенствования управления миграционными процессами и для Азербайджана. На древней земле Азербайджана, расположенного на пересечении Европы и Азии, люди, принадлежащие к различным религиям и культурам, на протяжении истории жили в условиях мира и спокойствия. Азербайджанский народ и сегодня сохраняет свои имеющие глубокие исторические корни богатые традиции толерантности и мультикультурализма, вносит вклад в межцивилизационный диалог, внутриисламскую и межконфессиональную солидарность. Также национальная и религиозная толерантность поддерживается на государственном уровне. Большое значение здесь имеет политическая воля. В то время, когда мир переживает трагические события, радикализацию на религиозной и национальной почве, экстремизм, кризис духовных ценностей и миграционную проблему, мультикультуральный образ жизни Азербайджана является уникальным примером культуры. Это наш образ жизни. Мы представляем его миру как образец и гордимся тем, что автором этой элитарной идеи является Президент Ильхам Алиев. Одним словом, на фоне происходящих в мире противостояний на религиозной, национальной, этнической и другой почве усилия Азербайджана служат миру и ее сохранению. До сих пор в нашей стране в отношении мигрантов не отмечено правонарушений на национальной, этнической и религиозной почве.

Как и заявлено в «Государственной Концепции Азербайджанской Республики по Политике Управления Миграцией», утвержденной 13 июля 2004 года, основной целью регулирования миграционных процессов в Азербайджане являются обеспечение национальной безопасности и стабильного социально-экономического, демографического развития нашей страны, эффективное использование трудовых ресурсов, рациональное размещение населения на территории республики, урегулирование Армяно-Азербайджанского, Нагорно-Карабахского конфликта, обеспечение возвращения в безопасных условиях и достойно беженцев и вынужденных переселенцев в свои родные очаги, создание соответствующей международным стандартам национальной системы обращения для предоставления убежища, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, ликвидация негативного влияния неуправляемых миграционных процессов, предотвращение незаконной миграции, включая торговлю людьми, изучение факторов, которые могут стать причиной непредвиденной массовой миграции и своевременная подготовка комплексных мер по нахождению оптимальных вариантов их решения.

С момента создания Государственной Миграционной Службы с целью усиления государственного контроля над миграционными процессами были приняты необходимые нормативно-правовые акты, путем осуществления ряда организационных мероприятий, были достигнуты намеченные цели. В настоящее время на фоне протекающей в мире глобализации Азербайджан проводит активную миграционную политику для влияния на происходящие в регионе миграционные процессы, контроля над миграционными потоками на территории страны и управления и регулирования миграционных процессов внутри страны в соответствии с местным законодательством.

Служба выполняет такие функции как регистрация иностранцев и лиц без гражданства по месту пребывания, продление срока временного пребывания в стране, выдача разрешений на временное и постоянное проживание, выдача и продление сроков разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности, принятие, прекращение и восстановление в гражданстве, в том числе определение гражданской принадлежности и статуса беженца.

Сегодня с уверенностью можем сказать, что Службой успешно выполняются необходимые мероприятия для охраны на высоком уровне прав прибывающих в страну на законных основаниях и легализующих свое пребывание и проживание в республике иностранцев, трудящихся-мигрантов, занимающихся оплачиваемой трудовой деятельностью на основании разрешения на работу, а также меры в связи с незаконной миграцией. Так как одной из задач, поставленных Президентом Ильхамом Алиевым перед Службой, является то, что «Нам необходимо усилить нашу миграционную политику, создать очень серьезную систему. Каждый приезжающий иностранец должен пройти регистрацию. Ни один человек не должен работать здесь незаконно. Мы в любой момент должны знать, где находится иностранный гражданин в тот или иной день, и чем он занимается».

Также дают свои результаты служащие регулированию миграционных процессов на основе единых и гибких процедур, упрощению документирования ряд мероприятий. Один из этих мероприятий - Указ Президента Азербайджанской Республики от 4 марта 2009 года «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами». Применение вышеупомянутого Указа позволило управлять миграционными процессами на основе более гибких и действенных механизмов, обеспечить оперативность в этой сфере и устранить проблемы, ожидающие своего решения.  Согласно Указу, с 1 июля 2009 года в управлении миграционными процессами стал применяться принцип «одного окна», по которому полномочия единого государственного органа были поручены Государственной Миграционной Службе.

С целью усиления мероприятий по борьбе с незаконной миграцией, усовершенствования деятельности Службы Указом Президента Ильхама Алиева от 8 апреля 2009 года Государственной Миграционной Службе присвоен статус правоохранительного органа.

В Азербайджане сохранение миграционных процессов под контролем в первую очередь имеет актуальность с точки зрения всестороннего обеспечения национальной безопасности. Так как предотвращение негативного влияния процессов нерегулируемой миграции является очень серьезным фактором. Однако, несомненно, в любом случае, уважение прав и свобод человека и гражданина, принципы законности и гуманизма должны браться за основу. В соответствии с изменениями, внесенными с 2009 года в законодательство с целью развития системы миграционного управления, в рамках порученных полномочий Государственная Миграционная Служба участвует в борьбе с незаконной миграцией, рассматривает дела об административных правонарушениях в связи с нарушением миграционного законодательства, в случае необходимости задерживает в административном порядке нарушивших законодательство иностранцев и лиц без гражданства.          

Сегодня Азербайджан – это остров стабильности. В результате в мире интерес к Азербайджану настолько возрос. В прошлом году увеличилось число посещений в нашу страну туристов, иностранцев и сегодня  эта тенденция продолжается. Так, за 9 месяцев 2017 года в 2 072 076 случаях был зарегистрирован въезд 1 243 346 иностранцев на территорию Азербайджанской Республики и в 2 077 544 случаях выезд 1 241 005 иностранцев из страны.

В Государственную Миграционную Службу поступило 66.828 обращений, связанных с продлением срока временного пребывания на территории Азербайджанской Республики, получением разрешений на проживание, разрешений на работу для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, принятием, прекращением и восстановлением в гражданстве Азербайджанской Республики, в том числе определением гражданской принадлежности и статуса беженца.

За 9 месяцев 2017 года в «Call-центр» поступило 79.614 звонков. Согласно статье 21 Миграционного Кодекса, вступившего в силу с 1 августа 2013 года, иностранцы и лица без гражданства, намеревающиеся пребывать в стране более 10 дней, обязаны встать на учет по месту пребывания. Для этого принимающая сторона -  администрация гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, больницы или иного подобного общественного места или владелец квартиры, другого жилого помещения должны в электронном порядке отправить посредством раздела «Электронная услуга» официального сайта Государственной Миграционной Службы (www.migration.gov.az) или непосредственно представить в региональные миграционные управления в течение 10 дней с момента въезда иностранца или лица без гражданства в страну заявление-анкету о регистрации по месту пребывания и копию паспорта или иного проездного документа иностранца. При отъезде иностранцев с мест пребывания, принимающая сторона или само лицо информирует об этом органы миграции, и на основании этой информации они снимаются с регистрации по месту пребывания. В тоже время, при смене места пребывания иностранца, необходимо обратиться для его регистрации по новому месту пребывания в предусмотренном порядке. По истечении срока регистрации, иностранцы считаются снятыми с регистрации.

Напомню, что только за 9 месяцев 2017 года в связи с регистрацией по месту пребывания поступило 633.827 обращений иностранцев и лиц без гражданства.

Но некоторые лица, относясь формально к этой регистрации, регистрируют по своему адресу лиц, о которых не имеют никакой информации. В ходе разбирательства выясняется, что эти иностранцы вообще не живут по адресу регистрации. А в некоторых случаях люди относятся с безразличием к этому требованию законодательства, и вообще не обеспечивают постановку иностранца на учет. Несомненно, из-за нарушения требования Кодекса возникает административная ответственность, и в отношении обеих сторон – как гостя, так и  принимающего его физического или юридического лица применяется штраф. Согласно статье 575.3. Кодекса об административных правонарушениях (КОАП), нарушение установленных Миграционным Кодексом правил оформления документов, предоставляющих иностранцам или лицам без гражданства право пребывания или проживания в Азербайджане, их регистрации и снятия с регистрации должностными лицами предприятий, учреждений или организаций, принимающих иностранцев или лиц без гражданства в Азербайджанской Республике, обеспечивающих их обслуживание или прием на работу и выполняющих обязанности в связи с соблюдением условий их пребывания, проживания в Азербайджанской Республике или проезда транзитом через территорию Азербайджанской Республики влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот манатов, на юридических лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч манатов.

Согласно статье 577 КОАП, непринятие гражданами Азербайджана или иностранцами или лицами без гражданства, проживающими в нашей стране, предоставившими иностранцам или лицам без гражданства жилую площадь, мер к их своевременной регистрации и снятию с регистрации по месту их пребывания в порядке, установленном Миграционным Кодексом, влечет наложение штрафа в размере от трехсот до пятисот манатов.

Сегодня ГМС посредством Единой Миграционной Информационной Системы осуществляет полный контроль над сроком въезда-выезда из страны, местом проживания и работы каждого иностранца и лица без гражданства. Однако относиться к иностранцу, прожившему, не соблюдая требование закона, без регистрации и превратившемуся в незаконного мигранта только как к лицу, совершившему административный проступок, не может считаться совершенным подходом на фоне протекающих в мире событий. Потому, что здесь становится актуальным вопрос о безопасности государства, граждан, людей. 

Отмечу, что в рамках своих полномочий ГМС за 9 месяцев осуществила соответствующие мероприятия в сфере борьбы с незаконной миграцией, были приняты в общем 17.076 решений в связи с нарушением в сфере миграции, в том числе требований административного законодательства в Азербайджанской Республике со стороны иностранцев и лиц без гражданства.

Сегодня в Азербайджане полностью обеспечена безопасность, существует стабильность. Соответствующие государственные структуры с высоким профессионализмом осуществляют свою деятельность. Однако не только органы особой службы, безопасности и правоохранительные органы, но также каждый гражданин должен быть бдительным для безопасности страны, по меньшей мере, достойно выполнять установленную законом, такую например простую обязанность, как обеспечение постановки на учет по месту пребывания иностранца или лица без гражданства и информирование Государственной Миграционной Службы о завершении срока регистрации или смене иностранцем места жительства. В этом случае и наш гость, и наша страна будут в безопасности.

Как Вы знаете, проводится основательная работа для развития туризма, определенной господином Президентом в качестве приоритетной сферы в нашей стране. Например, применение «ASAN Visa». 

Конечно, Служба осознает свою ответственность со всем этим. Несомненно, сотрудники органов миграции также стремятся достойно выполнять возложенные на Службу задачи, обеспечить оперативное решение вопросов приезжающих в нашу страну иностранцев и лиц без гражданства касательно миграции и организации их свободного въезда в нашу республику и выезда.

Фирудин Набиев,

начальник Государственной Миграционной Службы

Азербайджанской Республики,

государственный советник

миграционной службы II класса