Статья начальника ГМС Вюсала Гусейнова «Управление миграцией в Азербайджане в период пандемии»

Вызовы, созданные перед мировыми государствами заболеванием коронавируса нового типа (COVID-19) и ограничения, принесенные в повседневную жизнь людей, в последнее время являются одними из наиболее обсуждаемых и все еще неразрешенных тем. Пандемия COVID-19 создала новую ситуацию и многочисленные вызовы во всем мире. Оказав значительное влияние на перемещение людей, эти вызовы превратили миграцию в одну из наиболее пострадавших от пандемии сфер. Тот факт, что COVID-19 является инфекцией, которая больше всего распространяется при контакте с людьми, вынудил государства также закрыть границы, применить ограничения на путешествия и движение, правила социальной дистанции и другие схожие меры для защиты от этого вируса. Это, в свою очередь, привело к резким негативным последствиям в миграционных процессах. Эти условия привели к принятию государствами и международным сообществом гибких решений, проявлению солидарности и тесному сотрудничеству, и в этом направлении были реализованы многочисленные инициативы, мероприятия, приняты решения. Ситуация и результаты реализованных мероприятий в разных странах за период прошедший с момента объявления пандемии дает возможность оценить уровень эффективности политики, подходов и принятых решений государств мира по борьбе с этой глобальной проблемой.

Опыт Азербайджана в этом отношении также заслуживает высокой оценки. С первых дней наша страна предприняла гибкие и необходимые превентивные шаги для предотвращения распространения коронавирусного заболевания, оперативно реализовала безотлагательные мероприятия против пандемии.

Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым были приняты своевременные и оперативные решения для сведения к минимуму последствий пандемии, предотвращения широкого распространения болезни, укрепления системы здравоохранения, обеспечения постоянной поддержки социально уязвимой части населения и экономической устойчивости.

Создание по поручению господина Президента, еще до регистрации в Азербайджане первого факта заражения, Оперативного Штаба при Кабинете Министров, состоящего из руководящих лиц всех соответствующих государственных органов и структур, включая и Государственную Миграционную Службу, создало возможность для правильного построения управления и коммуникации в нынешних условиях, а также принятия гибких решений. В период пандемии приоритетом для нашего государства, как было подчеркнуто Президентом Ильхамом Алиевым, является «здоровье человека, человеческая жизнь и социальная защита людей».

Наша страна проявила в этом направлении солидарность также и с другими государствами,  усилила сотрудничество с международными партнерами, в частности с Всемирной Организацией Здравоохранения, продолжила гуманитарные инициативы, демонстрируя комплексный подход в борьбе против глобальной беды. Так, наша страна выделила добровольное пожертвование Всемирной Организации Здравоохранения в размере 10 миллионов долларов, была оказана гуманитарная помощь более чем 30 странам.

Управление миграцией в Азербайджане в период COVID-19 в целом соответствует передовой практике большинства стран, наряду с этим отличается своими специфическими особенностями. В период COVID-19 в нашей стране была построена гибкая, прозрачная и эффективная модель управления также в сфере миграции. Так, в течение короткого периода после регистрации 28 февраля 2020 года первого факта заражения коронавирусной инфекции в Азербайджанской Республике, был приостановлен въезд и выезд с территории страны наземным и воздушным транспортом, за исключением грузовых перевозок, применены специальные карантинные меры внутри страны, ограничено внутреннее перемещение.

Возникшие в период COVID-19 основные вопросы в сфере миграции были связаны с правовым статусом пребывающих в стране мигрантов, рассмотрением их обращений и мерами, которые необходимо принять для устранения их других беспокойств. Несмотря на относительную стабильность правового статуса мигрантов проживающих на основании разрешений на проживание в стране, неопределенность правового статуса иностранцев, прибывших в Азербайджан на основании визы или в безвизовом порядке, которые не смогли или не захотели возвращаться из-за ограничений, применённых на въезд и выезд с территории страны, были вызывающими беспокойство вопросами.

В первое время возникновения пандемии международная практика в сфере миграции находилась на стадии формирования и соответствующие организации следили за процессом и анализировали передовую практику для того чтобы дать свои рекомендаций.  А ситуация требовала безотлагательного принятия решений. В этот период Азербайджан построил свою миграционную политику на максимальном удобстве иностранцев, сокращении административных процедур практически до нуля и широком поощрении электронизации. После ограничения пассажирских перевозок между Азербайджаном и другими государствами, в частности соседние страны оставили открытыми государственные границы на особых условиях для перехода своих граждан, а другие государства организовали чартерные рейсы.

В этот период срок пребывания в стране иностранцев, не желающих возвращаться в свою страну по разным причинам, был продлен до устранения применяемых на въезд-выезд ограничений, и для этого не требовалось дополнительных документов. Другими словами, ни один иностранец не был принужден покинуть страну, и для этого не требовалось прохождение ими каких-либо административных процедур.

Наиболее эффективным способом реализации мер по легализации пребывания и проживания иностранцев в стране и, в целом, миграционных услуг в рамках особого карантинного режима стало широкое использование электронных услуг. Одним из естественных результатов периода COVID-19 является резкое увеличение спроса на электронные услуги и более очевидная необходимость дальнейшего усовершенствования электронных услуг. С первых дней пандемии, оказываемые Государственной Миграционной Службой иностранцам электронные услуги были адаптированы к нынешним потребностям и обновлены, а также было обеспечено предоставление всех необходимых услуг в электронном порядке. Хотим отметить, что доступ к электронным услугам также возможен посредством мобильного приложения «MigAz», запущенного Службой ещё в 2018 году, и направленного на обеспечение удовлетворённости граждан. В течение прошедшего периода обеспечение удобного пользования иностранцами предоставляемых Государственной Миграционной Службой электронных услуг, а также своевременное и полное информирование общественности о соответствующих процедурах в связи с нынешней ситуацией находились в центре внимания. Так, подготовленные на разных языках просветительские и информационные ресурсы, а также видео-инструкции о правилах пользования электронными услугами и проводимой Службой работе были распространены в СМИ, включая социальные сети, и доведены до целевых групп. Наряду с вышеуказанными, функционирующий 24 часа беспрерывно на 3 языках (азербайджанском, английском и русском) Call-центр 919 Службы был переведен на усиленный режим работы и с целью дальнейшего усовершенствования предоставляемых услуг его функциональные возможности были расширены. И сегодня Call-центр незамедлительно, а при необходимости после изучения, отвечает на обращения, предоставляет информационные и консультационные услуги, а также осуществляет приём и направление жалоб (информации, предложений).

Наряду с тем, что Call-центр открыт для звонков из-за границы, в этот период также продолжает свою деятельность в усиленном режиме. Также, Call-центр отвечает на обращения различного содержания, поступающие от физических и юридических лиц посредством «Онлайн путеводителя» на официальной интернет странице Службы, «WhatsApp» и аккаунтов социальных сетей. При проведении просветительских и информационных мероприятий также принимается к сведению Рекомендация о правах человека мигрантов в период COVID-19, опубликованного 7 апреля 2020 года Управлением Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека.

Обеспечение эффективного управления в оказании миграционных услуг в возникших в результате пандемии условиях стало возможным благодаря быстрой адаптации наших электронных услуг к нынешней ситуации, подготовки гибких механизмов ответов и информирования, а также электронной системе, обеспечивающей гибкий внутриведомственный процесс исполнения, основанной на принципах «ноль бумаги» и «ноль контактов». В результате полученные нами положительные отзывы обращающихся придали нам дополнительный стимул для дальнейшего развития этой сферы в будущем.

31 марта 2020 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев донесло до государств-членов свои основные месседжи о защите прав беженцев и лиц, ищущих убежище в период COVID-19. Здесь основными заголовками были - в период COVID-19 не приостанавливать приём обращений для предоставления убежища, применяемые на свободу передвижения ограничения не должны быть произвольными или не допускать какой-либо дискриминации, не забывать о беженцах, вынужденных переселенцах и других группах в осуществляемых в рамках борьбы против пандемии мероприятиях.

В Азербайджане не были приостановлены обращения для получения статуса беженца в период пандемии. Рассмотрение обращений лиц, ищущих убежище, было отложено и были продлены сроки разрешений, выданных им для нахождения на территории страны. Не был потребован выезд из страны лиц, которым было отказано в предоставлении статуса беженца до COVID-19, и они не были принудительно размещены в центры содержания. 

Принимая к сведению сложность обеспечения социальных нужд беженцев и лиц, ищущих убежище, Государственная Миграционная Служба совместно с институтами гражданского общества, в том числе с Общественным объединением «Миграционный волонтёр» и другими участниками, приступила к реализации проектов устойчивой социальной помощи. Помощь, оказанная людям из уязвимой категории, еще раз продемонстрировала солидарность и толерантность в нашей стране. Следует отметить, что медицинская помощь для беженцев и лиц, ищущих убежище в Азербайджанской Республике бесплатная. В случае возникновения каких-либо других нужд у людей из этой категории, Государственная Миграционная Служба координирует эти вопросы с другими соответствующими государственными органами.

30 апреля 2020 года Международная Организация Труда обнародовала свои Рекомендации по защите прав трудящихся-мигрантов в период пандемии COVID-19. В документе, указав на то, что трудящиеся-мигранты относятся к самой уязвимой категории, говорится об их правильном информировании, обеспечении продовольственной безопасности, признании права на равное пользование медицинскими услугами. Было рекомендовано обратить особое внимание на случаи роста дискриминации и ксенофобии, увольнений с работы в отношении мигрантов, а также на случаи выдворения за пределы страны.

Как известно, трудящиеся-мигранты в Азербайджане работают на основании разрешений на работу, полученных работодателями. Для сравнения следует отметить, что за первые шесть месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года наблюдалось сокращение на 16% в получении разрешений на работу. Учитывая, что в рамках требований особого карантинного режима ряд предприятий в Азербайджане временно приостановили свою деятельность и продолжение более 5 месяцев ограничения, примененного на въезд и выезд, формируется вывод, что этот показатель можно считать хорошим. В настоящее время трудящиеся-мигранты, получившие разрешение на работу, - это лица, занимающие должности, на которые не претендуют местные трудовые ресурсы, и обеспеченные, в основном, данным разрешением в предыдущие годы и подающие обращения на продление его срока. Нынешняя динамика в связи с разрешениями на работу показывает, что в текущей пандемической ситуации именно в результате адекватных мер, принятых государством для защиты социально-экономической стабильности страны, сохранилась динамика в экономической деятельности, что привело к относительно ограниченному количеству увольнений иностранцев. Другим важным фактором, влияющим на ограничение таких случаев, является существующее в стране эффективное партнерство государство-частный сектор. Кроме того, не существует случаев выдворения за пределы страны трудящихся-мигрантов и членов их семей, срок трудовых договоров которых не был продлен и срок разрешения на проживание в стране которых истек, или попадания их под статус незаконного мигранта. Так, Служба обеспечила продление срока временного пребывания этих иностранцев в стране.

В этот период не было применено выдворение за пределы страны даже в отношении мигрантов, касательно которых был установлен факт занятия незаконной трудовой деятельностью, была предоставлена возможность для их проживания в стране и легализации статуса. Пандемия, наравне с усугублением во всем мире положения незаконных мигрантов, принудила также государства сделать выбор касательно мер, которые необходимо предпринять. Одним из приоритетных вопросов был контроль над ситуацией в центрах содержания незаконных мигрантов, и предотвращение заражения вирусом размещенных там мигрантов. Из-за отсутствия точной информации о том, сколько еще продлится пандемия, усложнилось формирование устойчивой политики государств в области мер касательно незаконной миграции. Государства стоят перед такими двумя основными выборами как приостановить задержание в связи с миграцией и размещение в центры содержания или продолжить эти меры. На самом деле, примерно за год до возникновения пандемии, в качестве одной из целей «Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции», принятого 152 государствами-членами ООН, было установлено использовать задержание в связи с миграцией как последнее возможное средство и поиск альтернативы центрам содержания. В соответствии с этим, 28 апреля 2020 года Рабочая группа по альтернативам помещению под сопредседательством Детского Фонда ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международной коалиции по задержанию обнародовала для государств Практические рекомендации по контролю над миграцией в период COVID-19. В документе нашли отражение такие рекомендации как приостановление размещения в центры содержания новых мигрантов, освобождение находящихся в центрах содержания и их размещение в альтернативных местах, легализация незаконных мигрантов и улучшение условий в центрах содержания. В период пандемии не во всех странах были прекращены меры против незаконной миграции, и даже происходили принудительные выдворения, включая коллективные выдворения. В ответ на все эти меры, 13 мая 2020 года Миграционная сеть ООН распространила Декларацию. В декларации содержится призыв к государствам приостановить в период COVID-19 принудительное возвращение мигрантов. Азербайджан, задолго (в марте) до обнародования Рекомендаций и Декларации, принял меры в соответствии со своими международно-правовыми обязательствами и характером своей миграционной политики. Так, в период пандемии в стране были приостановлены принудительные выдворения и принудительное помещение в центры содержания. В настоящее время в центрах содержания очень мало иностранцев, и они остаются на основании собственного обращения из-за своих ограниченных финансовых возможностей. Также в этот период в отношении ни одного иностранца не была избрана мера административного взыскания в виде выдворения, каждый проживающий незаконно мигрант был легализован на основании своего обращения. Следует отметить, что ни у одного из иностранцев, находящихся в центрах содержания, не был обнаружен COVID-19. Также в центрах не было трудностей или задержек в связи с доступом мигрантов к медицинским услугам, обеспечением продуктами питания или работами по дезинфекции.

Создавшаяся ситуация еще раз ясно продемонстрировала важность тесного сотрудничества между странами происхождения и назначения. Так, особое значение имело партнерство с дипломатическими представительствами, а также соответствующими органами зарубежных стран в обеспечении оперативной координации как процесса организации возвращения на Родину находящихся в других странах граждан Азербайджана, так и отправки оставшихся в Азербайджанской Республике иностранцев в свои страны. В целом, вновь возникла важность международного партнерства и координации, потребность в обмене информацией и передовым опытом между государствами. Азербайджан выступил в качестве глобального инициатора в этом направлении. По инициативе Президента господина Ильхама Алиева были проведены в видеоформате саммиты Совета Сотрудничества Тюркоязычных Государств и Движения Неприсоединения. Наряду с этим, в качестве председателя Движения Неприсоединения главой нашего государства было инициировано проведение специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной борьбе с пандемией коронавируса. Следует отметить, что последняя инициатива одобрена около 130 странами. С целью обсуждения вопросов, возникших в связи с саммитом, 7 мая посредством видеоконференции состоялось заседание руководителей миграционных органов и соответствующих структур государств-членов и государств-наблюдателей Совета Сотрудничества Тюркоязычных Государств. На заседании была выражена уверенность в том, что в связи со сложившейся ситуацией каких-либо беспокойств с точки зрения миграционного законодательства для иностранцев, пребывающих и проживающих на территории государств-членов и государств-наблюдателей, не возникнет. В то же время Азербайджан выдвинул инициативу создания рабочей группы с целью расширения сотрудничества в области миграции между странами-членами и странами-наблюдателями Совета, которая была единогласно поддержана. Рабочая группа уже создана и 7 августа провела свое первое заседание.

В целом, в этот период основной целью международного партнерства в сфере миграции стало своевременное информирование Государственной Миграционной Службы аккредитованными в нашей стране дипломатическими представительствами и консульствами о возвращающихся в свои страны иностранцах, предотвращение каких-либо возможных задержек и потерь времени в пунктах пропуска через государственную границу, создание условий для быстрого и удобного возвращения иностранцев в свои страны, используя предоставленные возможности.

Можно сказать, что все ведущие мировые мозговые центры, международные организации и эксперты прогнозируют более консервативную миграционную политику в период актуальности COVID-19. В то же время, есть немало предупреждений также в связи с ростом дискриминации и ксенофобии. Ограничение в мире путей законной миграции может привести к незаконной миграции, торговле людьми и незаконному ввозу мигрантов. В исследовании, опубликованном в мае текущего года Центром миграционной политики Института Европейского Университета, отмечается, что на фоне закрытия границ и других ограничений в связи с миграцией деятельность сетей, занимающихся незаконной миграцией, незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми, может адаптироваться к меняющимся условиям, а также мигранты и ищущие убежище лица могут оказаться в более сложном положении.

Государственная Миграционная Служба и впредь будет анализировать различные области миграции для принятия обоснованных и оперативных решений в соответствии с текущей ситуацией, с учетом опыта государств мира и международных рекомендаций, а также считая приоритетом здоровье населения, будут приняты меры для того, чтобы находящиеся на территории страны мигранты в удобной форме пользовались своими правами и свободами. 

В заключение можно с уверенностью сказать, что в Азербайджане миграционные органы не были неподготовленными к пандемии, что предотвратило неопределенность, которая могла возникнуть в правовом статусе иностранцев, и попадания их в затруднительное положение. Меры, принятые органами миграции в период COVID-19 в Азербайджанской Республике, сохраняя в центре внимания защиту прав и свобод мигрантов, были реализованы прозрачным образом, с приверженностью международно-правовым обязательствам и в соответствии с приоритетами развития страны, основываясь на национальные интересы, и деятельность в этом направлении и впредь будет продолжена.