МИГРАЦИЯ В ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕМСЯ МИРЕ

19 марта – профессиональный праздник работников органов миграции.  Именно в этот день 11 лет тому назад согласно Указу № 560, подписанному Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, была основана Государственная Миграционная Служба. 

АЗЕРТАДЖ представляет статью начальника Государственной Миграционной Службы господина Фирудина Набиева о деятельности этой структуры за прошедшие 11 лет, а также о мерах, реализованных в нашей стране в сфере управления и регулирования миграционных процессов.

За прошедшие 15 лет под руководством Президента Ильхама Алиева был успешно реализован курс развития нашего государства, основа которого была заложена Великим лидером Гейдаром Алиевым. Вопреки происходящим в мире политическим и экономическим волнениям, глобальному кризису, в нашей стране обеспечена безопасность и интенсивное развитие, одним словом, прошедший период был успешным для Азербайджана. Эти успехи, достижения четко прослеживаются не только внутри страны, но и за ее пределами. Азербайджан – страна открытая. В экономику страны вложены достаточно большие иностранные инвестиции. Сегодня Азербайджан превратился в место проведения международных мероприятий.     

На фоне общечеловеческих изменений и имеющих большое значение явлений в мире наблюдается интенсивное увеличение миграционных потоков. Как правило, мигранты находятся в поисках достойной жизни, обеспеченной и удобной работы. В результате чего в поисках достойной жизни из года в год увеличивается число желающих стать гражданами стабильной, развивающейся страны, где на высоком уровне обеспечена безопасность, а также лиц, прибывающих в нашу республику с целью проживания, получения образования и в качестве туристов. 

Несомненно, миграционные процессы, всегда игравшие большую роль в истории цивилизации, превратились в одну из заметно выделяющихся проблем в системе международных отношений.  Расширилась география и масштабы миграции, которая классифицируется критериями – законная и незаконная, добровольная и вынужденная, постоянная и временная, беженцы и лица, ищущие убежище, воссоединение семьи и «утечка мозгов».  Сформировались новые типы миграции – миграция высококвалифицированных кадров и не имеющих квалификации лиц, которые чаще всего являются основанием для незаконной миграции. Увеличились тенденции принудительной миграции, миграция привлекла внимание как один из факторов социального изменения в мире. Конечно, миграция играет важную роль в формировании демографических процессов и формирует этнико-культурный состав населения.    Реальность заключается в том, что сегодня в системе международных отношений миграционная геополитика приобрела статус уже новосформировавшего направления.

И в нашей стране, являющейся равноправным членом международного сообщества, достаточно серьезно относятся к значимости этой актуальной темы современного мира.

19 марта 2007 года, когда миграционный вопрос не был столь актуальным как сегодня, Президент Ильхам Алиев подписал Указ о создании Государственной Миграционной Службы, являющейся самостоятельным органом центральной исполнительной власти. В результате внимания и заботы руководства страны в настоящее время как центральный аппарат, так и региональные миграционные управления Службы оснащены самыми современными служебными возможностями, созданы всевозможные условия для оказания обращающимся  квалифицированной услуги. За прошедший период в нашей стране усовершенствован механизм миграционного управления, упрощена процедура регистрации по месту жительства прибывающих в нашу страну иностранцев и лиц без гражданства, выдачи соответствующих разрешений для обеспечения их проживания на территории страны  на законных основаниях, в результате в этой сфере была достигнута полная прозрачность.

Миграционные вопросы занимают приоритетное место в государственной политике Азербайджана. В Концепции Развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», утвержденной Указом Президента Ильхама Алиева от 29 декабря 2012 года в качестве официального государственного документа, определяющего цели развития и приоритеты нашего государства на ближайшую перспективу, отражены также вопросы, связанные с миграционной проблемой. В Концепции, состоящей из 11 разделов, в качестве приоритетного направления национальной безопасности государства важное место отводится положениям касательно миграции. Так как глобализация, повлекшая за собой наряду с широкими возможностями также и большие риски, резко увеличила в международном масштабе тенденции по свободе производства, торговли, притока капитала и трудовой миграции. С этой точки зрения в концепции для раскрытия сути проблемы и достижения поставленных целей, правильным образом определено, что количественные и качественные показатели населения и его структуры являются основными элементами национальной силы, и такие вопросы, как сохранение генофонда азербайджанского народа, миграция и демография, имеют большое значение с точки зрения национальной безопасности. Ожидается, что за охватываемый концепцией период население страны будет ежегодно расти в среднем на 1,1 процента и в 2020 году составит примерно 10,2 миллиона человек. Для достижения намеченных концепцией целей продолжаются меры, направленные на регулярное усовершенствование законодательной базы и усиление соответствующего институционального потенциала. В этом передовом документе в качестве приоритета определено проведение соответствующей работы по предотвращению незаконного притока рабочей силы из-за рубежа, усилению социальной защиты наших граждан, работающих в зарубежных странах. Конечно, Государственная Миграционная Служба прилагает все усилия для выполнения возложенных на нее задач также в этом направлении.

Под руководством Президента Ильхама Алиева миграционная политика Азербайджана основывается на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, равенства перед законом и справедливости, обеспечения соответствия миграционного законодательства общепризнанным международным правовым нормам, применения инновационных методов в регулировании миграционных процессов и обеспечения прозрачности.

Сегодня проводятся основательные мероприятия для выполнения требования главы нашего государства оказывать заботливое отношение к гражданам, точного соблюдения сотрудниками правил этического поведения, повышения культуры ведения службы, недопущения случаев, наносящих ущерб имени и авторитету служащего миграционной службы.

Конечно, истина заключается в том, что как говорил один из исследователей, «не все люди могут родиться мигрантами, однако рано или поздно все могут стать мигрантами». Поэтому каждый должен с особой заботой относиться к иностранцу. 

В отличие от Европы и многих других западных стран, где широко говорится о правах человека, селективно относятся к мигрантам, внимание и забота к гостю всегда были приоритетом в нашей стране, где мультикультурные ценности, толерантность всегда была образом жизни. Права иностранцев и лиц без гражданства охраняются в нашей стране на высоком уровне. Отрадно, что в Азербайджане в отношении мигрантов до сих пор не зафиксировано правонарушений на национальной, этнической и религиозной почве.

Насколько не было прискорбным, следует отметить, что в 2017 году погибли свыше трех тысяч нелегальных мигрантов и беженцев, пытавшихся перебраться на европейские берега через Средиземное море. В связи с этим генеральный директор Международной Организации по Миграции Уильям Лейси Свинг сказал, что: «Мы годами говорим и будем продолжать говорить об этом: не достаточно просто фиксировать эту трагическую статистику. Мы должны действовать».

В 2017 году в Европу прибыло приблизительно более 160 тысяч беженцев и мигрантов. В 2016 году этот показатель составлял 348 тысяч человек. В  случае, когда Азербайджан как страна, только восстановившая свою независимость, можно сказать, в одиночку нес груз беженцев и вынужденных переселенцев, наряду с селективным отношением к 500-600 тысячам мигрантам, вынужденным спасать свою жизнь, были и такие европейские лидеры, высказавшие, что «мы считаем этих людей не беженцами, а мусульманскими захватчиками». Таким образом, усилия по превращению в средство геополитического воздействия исламского фактора путем преувеличения в качестве искусственной угрозы исламофобии еще более усугубляют миграционный кризис. Очевидно, что одним из основных причин возникшего миграционного кризиса являются проблемы с интеграцией мигрантов в принимающие их общества, нетерпимость и отказ от традиционных правил совместного проживания.

За прошедший период под руководством Президента Ильхама Алиева для лиц из этой уязвимой категории – беженцев и вынужденных переселенцев, были возведены около 100 поселений. На прошедшем 10 января под председательством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития в 2017 году и предстоящим задачам, глава нашего государства заявил, что «И в этом году будут возведены новые городки, поселки для переселенцев. В нынешнем году число переселенцев, которые будут обеспечены новыми квартирами, увеличится по сравнению с прошлым годом примерно вдвое. Если в 2017 году мы переселили в новые квартиры, дома 12 тысяч человек, то в этом году в новые дома и квартиры должны быть переселены, по меньшей мере, 20 тысяч переселенцев. Эта цифра может быть и больше».

После освобождения в ходе апрельских боев 2016 года нашей армией под руководством Президента Азербайджанской Республики, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Ильхама Алиева высоты Лелетепе появилась возможность для восстановления жизни в освобожденном от оккупации селе Джоджуг Мерджанлы Джебраильского района. Восстановление села Джоджуг Мерджанлы – историческое достижение, сейчас прекрасный поселок, состоящий из 150 домов, живет новой жизнью. Одновременно в 2017 году был возведен новый городок для 1170 семей в поселке Шихарх. Это тоже знаменательное событие. Как отметил многоуважаемый Президент, не только потому, что создан большой городок для переселенцев. А потому, что поселок Шихарх является территорией, находившейся в свое время под оккупацией. Эта территория была очищена, освобождена от армянских оккупантов, и возведение на этом месте нового большого городка еще раз показывает, что Нагорный Карабах – наша исконная земля. Все это начало Великого Возвращения.

Происходящие в последние годы в различных странах мира хаотические кризисы, упадок отдельных стран еще раз доказали, что развитие общества, в первую очередь, невозможно без обеспечения безопасности. Избранием в октябре 2003 года Президентом Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева, определившего в качестве основной цели построение деятельности во всех правительственных структурах на принципах национальных интересов, законности, верховенства прав и свобод человека, наша страна вступила на новый этап развития, он превратился в символ нашего независимого государства, уверенно продвигающегося к будущим успехам и высотам. Азербайджан достиг больших успехов также во внешней политике. Наша республика сегодня признается в мире как страна, имеющая большой авторитет.

Не вызывает сомнений то, что в глобализирующемся мире по причине не выявления путей выхода из ситуации в связи с миграционными потоками в ближайшие годы тема миграции останется актуальной для мирового сообщества. Потому, что этот чуткий вопрос превратился в различных странах в средство манипуляции в соответствии с политическими и геополитическими интересами.   

Неопровержим тот факт, что толчок к массовым миграционным потокам в результате целенаправленного вмешательства во внутренние дела суверенных государств, деструктивные последствия происходящих процессов влияют на все страны. А разногласия в контексте миграционной политики приводят к определенным радикальным шагам против массового потока мигрантов, как в Европейском Союзе, так и в Америке, где всегда умело пользуются «утечкой мозгов» - интеллектуальной миграцией, являющейся одним из важных направлений, ориентированных геостратегическими целями миграции, а также средством удерживания под контролем экономического, информационного и идеологического пространства геополитического соперника.                   

Конечно, миграция также является вопросом безопасности государства. Однако аксиомой является то, что возникшие на конфликтных территориях бесконтрольные «пустые зоны» используются для передвижения в трансграничных пространствах террористических организаций, преступных и экстремистских объединений. Также как и находящиеся более 25 лет под оккупацией Армении 20 процентов территории Азербайджана в результате неэффективной деятельности Минской Группы ОБСЕ, сопредседателем которой  является США. Международная общественность не признала результатов военной оккупации Арменией территорий Азербайджана путем использования силы. Напротив, в известных резолюциях Совета Безопасности ООН и документах других международных структур осуждаются оккупация азербайджанских территорий и попытки насильственного изменения признанных границ государств. В международном общественном мнении сформировалось ясное мнение об оккупационной политике Армении и армянской лжи. В результате совершенной в селе Алханлы провокации Армения в очередной раз разоблачила себя. Убийство маленькой Захры и ее бабушки продемонстрировало всему миру уродливое лицо армянского фашизма. На 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Азербайджана Ильхам Алиев с высокой трибуны этой международной структуры направил важные месcеджи мировой общественности. В ходе своего выступления глава нашего государства довел до мировой общественности успешные реформы, проводимые в Азербайджане, в очередной раз разоблачил преступные деяния криминального руководства Армении.

Исследования показывают, что хотя факторы, ставшие причиной миграции, являются многоаспектными, реальность в том, что традиционно известные естественно-объективные, экономические условия возникновения глобальной миграции в настоящее время сменяются геополитическими факторами. На фоне этого миграция прямо и косвенно превращается в средство обеспечения геополитических интересов и выгод государств. В определенном смысле миграционный поток сегодня расценивается как один из оснований для нарушения баланса геополитических сил на международном пространстве. Эксперты справедливо считают, что сейчас именно миграционная политика вошла в круг интересов международных геополитических сил и используется как инструмент геополитического воздействия. Хотя это в определённом смысле уменьшает надежду на скорейшее решение имеющегося миграционного кризиса, однако этот вопрос можно направить в русло, поставив конец вмешательству во внутренние дела и нарушению территориальной целостности суверенных государств, справедливо разрешить конфликты в странах, которые покинули беженцы, освободив оккупированные земли и наконец, отказавшись от политики двойных стандартов.

Как известно, наше время наполнено крайне сложными, критическими, тревожными событиями. И в нашем регионе, и в мире целом достаточно много беспокоящих моментов. Войны, конфликты, кровавые столкновения, кризисы – к сожалению, это элементы сегодняшней международной панорамы. Так, если 30 лет тому назад в мире насчитывалось 30 миллионов беженцев и вынужденных переселенцев, 25 конфликтных зон, то сегодня в мире число беженцев, вынужденных переселенцев превысило 65 миллионов, конфликтных зон достигло 70. А наша страна постоянно проводит миролюбивую политику, всегда призывает страны к солидарности, показывает пример всему миру. Объявление Распоряжением Президента Ильхама Алиева 2017 года в нашей стране «Годом Исламской Солидарности», в то время как в мире обостряются склонности к исламофобии, проведение IV Игр Исламской Солидарности - наглядный пример редкой миссии Азербайджана в мире.

Как подчеркивал Президент Ильхам Алиев, «С учетом существующей в мире сложной геополитической обстановки результаты, достигнутые в нашей стране, заслуживают высокой оценки. Все это достигнуто в результате стабильности. Основой этой стабильности и успешной политики является единство народа и власти, поддержка народа. В 2017 году, характеризующемся годом глубоких экономических реформ, в экономической сфере достигнуты большие успехи. Международные финансовые структуры высоко оценили протекающие в Азербайджане процессы».

Да, проводимые в нашей стране реформы и обдуманная экономическая политика высоко оцениваются самыми авторитетными экономическими структурами мира. Так, в отчете Давосского всемирного экономического форума Азербайджан, поднявшись на две ступени, занял 35-е место среди 140 стран по конкурентоспособности экономики и сохраняет лидерство в СНГ. В то же время, в отчете Всемирного Банка  «Doing Business 2018» Азербайджан, поднявшись на 8 ступеней, вышел на 57-е место среди 190 стран и был определен в качестве одной из трех стран-реформаторов в Европейском и Центрально-Азиатском регионе.

Подписание крупных нефтегазовых проектов, инициатором которых является Азербайджан, в том числе реализация  TAP, TANAP, Южно-газового коридора, подписание с консорциумом ведущих международных энергетических компаний нового меганефтяного проекта – продление «Контракта века», который обеспечит будущее развитие нашей республики, наряду с повышением экономического потенциала нашей страны, еще раз подтверждает ее незаменимую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. А также реализация благодаря политической воле и по непосредственной инициативе главы нашего государства еще одного проекта мирового значения – открытие железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, объединяющей Европу и Азию, является большим вкладом в мир и стабильность, экономическое развитие региона. 

Наряду с этим, за прошедший период наша республика приняла у себя ряд грандиозных международных мероприятий. В результате благодаря высшему вниманию и организаторству Президента Ильхама Алиева и Первого вице-президента Мехрибан ханум Алиевой Азербайджан преподнес широкомасштабную, грандиозную деятельность. Все это, являясь логическим результатом всестороннего процветания и подъема в нашей стране, вызывает чувство высокой гордости у нашего народа, вдохновляет каждого из нас на новые достижения. Также ускоренное развитие страны, реализация таких крупных проектов, организованные международные мероприятия обусловливают актуализацию в Азербайджане темы миграции. 

Как и во всех сферах страны, за последние годы были достаточно расширены международные связи ГМС, осуществляющей государственный контроль над миграционными процессами в нашей стране. Были развиты отношения на двусторонней и многосторонней основах с рядом государств.

В прошлом году вступило в силу Соглашение о реадмиссии со Швейцарией, также подписано и утверждено Соглашение о реадмиссии с Черногорией. В соответствии с подписанными соглашениями о реадмиссии Служба ведет совместную работу с компетентными государственными органами в связи с социально-экономической реинтеграцией в общество реадмиссированных граждан Азербайджана.

Президентом Ильхамом Алиевым утверждено подписанное в 2016  году «Соглашение о сотрудничестве между Государственной Миграционной Службой и Международной Организацией по Миграции по реализации Пилотного Проекта Содействия Добровольному Возвращению Мигрантов из Азербайджана», в настоящее время дан старт его реализации.

Подобный прогрессивный подход как к миграционным вопросам, так и к прибывшим в нашу страну гостям, стабильность, развитие, также прекрасная природа нашей страны делают Азербайджан очень привлекательным для иностранцев. Поэтому многочисленные туристы выбирают для отдыха Азербайджан. Развитие туризма определено в нашей стране как приоритетная сфера, и уже посредством системы «ASAN Visa» лицам, желающим получить визу в Азербайджан, в течение 3 часов выдается электронная виза. Конечно, сотрудники органов миграции также стремятся оперативно решать связанные с миграцией вопросы прибывающих в нашу страну иностранцев.

Так, в прошлом году в 2 692 219 случаях был зарегистрирован въезд иностранцев на территорию Азербайджанской Республики и в 2 681 391 случае выезд иностранцев из страны. Из въехавших в страну иностранцев 794 763 человека обратились для регистрации по месту пребывания. В Государственную Миграционную Службу поступило 92 035 обращений, связанных с продлением срока временного пребывания на территории Азербайджанской Республики, получением разрешений на проживание, разрешений на работу для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, принятием, прекращением и восстановлением в гражданстве Азербайджанской Республики, в том числе определением гражданской принадлежности и статуса беженца. Были приняты соответствующие решения в отношении нарушивших требования миграционного законодательства 21 438 иностранцев и лиц без гражданства. В «Call-центр» Службы поступило 107 172 звонка.

В Азербайджане продолжаются последовательные мероприятия  по устранению случаев безгражданства. На днях в законодательство Азербайджанской Республики в сфере гражданства было внесено еще одно изменение. Так, в Закон Азербайджанской Республики от 1 февраля 2018 года №980-VQD «О внесении изменений в Закон «О гражданстве Азербайджанской Республики»» была добавлена часть следующего содержания: «в случаях, предусмотренных международными договорами Азербайджанской Республики, факт отсутствия принадлежности к какому-либо государству, а также наличия постоянного проживания в Азербайджанской Республике у лиц, прибывших в Азербайджанскую Республику до 1 января 2006 года по паспорту СССР или иному документу, постоянно проживающих здесь, не принадлежащих к какому-либо государству и не имеющих действительных документов, устанавливается судом. Это положение не распространяется на лиц, добровольно вышедших из гражданства государства, которому они принадлежали».

Исходя из значимости права на гражданство, являющегося одним из основных прав человека, внесенное в законодательство это изменение является очень прогрессивным шагом, и обеспечение документами лиц из этой категории создает правовой механизм для их комфортного проживания в Азербайджане. Причина установления этого срока до 1 января 2006 года заключается в том, что до конца 2005 года в старые советские паспорта использовались в Азербайджане в качестве проездного документа. В последующий период приезд в Азербайджан лиц уже осуществлялся по национальному паспорту стран, гражданами которых они являются.  Еще раз отмечу, что это положение не распространяется на лиц, добровольно вышедших из гражданства государства, которому они принадлежали.

Как известно, участие Государственной Миграционной Службы в вопросах гражданства было обеспечено в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 марта 2008 года.  Начиная с этого времени, Служба приступила к изучению поступающих от лиц и различных организаций  запросов в связи с принятием, восстановлением, прекращением, в том числе  определением принадлежности лица к гражданству Азербайджанской Республики. Государственная Миграционная Служба проводит основательную работу в сфере борьбы со случаями безгражданства. Получены серьезные результаты в рамках кампании Управления Верховного Комиссара ООН по делам Беженцев «Конец безгражданству за 10 лет», к которой с целью повышения осведомленности в сфере борьбы со случаями безгражданства, усиления сотрудничества для решения проблем, возникающих в ходе определения правового статуса и эффективной защиты прав этих лиц, присоединилась Азербайджанская Республика. Только в 2017 году была изучена гражданская принадлежность 31 690 лиц и признана принадлежность 27 088 лиц к гражданству Азербайджанской Республики. Также в прошлом году распоряжениями Президента Азербайджана были приняты в гражданство 573, восстановлены в гражданстве 10 человек.

Государственная Миграционная Служба успешно продолжает просветительско-правовые мероприятия, мероприятия по информированию. Проводимые в большинстве районов и городов республики, высших учебных заведениях встречи, гражданские форумы - «Дни открытых дверей» в существенной степени положительно влияют на работу как по устранению случаев безгражданства, так и по обеспечению требований миграционного законодательства.

Одним из успехов, достигнутых Службой, отмечающей 11-ю годовщину основания, является то, что согласно результатам оценивания государственных услуг по критериям, составляющим «индекс службы ASAN», Государственная Миграционная Служба заняла место в первых рядах.

В эти дни в миграционной системе имеется праздничное настроение. Высокая оценка, данная Президентом Ильхамом Алиевым деятельности Службы, озвученные ценные мысли, рекомендации всегда принимаются в качестве программы деятельности и воодушевляют работников органов миграции на еще большие успехи. Работники миграции, тесно объединившись вокруг главы государства, полны решимости всегда достойно выполнять свои задачи в соответствии с современным развитием нашей страны, трудиться с еще большим усилием и ответственностью.  

Фирудин Набиев,

начальник Государственной Миграционной Службы,

государственный советник миграционной службы II класса