Управление миграцией и регулирование миграционных процессов: реалии и перспективы

18 декабря 1990 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция"О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей".И в связи с этим, с 2000 года, 18 декабряв мире отмечается как Международный День Мигранта. Настоящая Конвенция была ратифицирована законом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 11 декабря 1998 года.

Начальник Государственной Миграционной Службы(ГМС) Азербайджанской Республики (АР)Фирудин Набиев ответил на вопросы корреспондента АзерТАдж, по случаю знаменательного дня.

-Фирудинмуаллим, так как наша беседасовпадает с Международным Днем Мигранта - 18 декабря хотелось, чтобы вы поделились своими мыслями о миграции, о вчерашнем и сегодняшнем положении  миграционного процесса. Провести короткую экскурсию в прошлое, осветить реалии настоящего и коснуться перспективных планов миграционной политики.

- В современном мире миграция приобрела международное значение и требует серьезного изучения. История стремления людей в страны с высоким условием труда и заработной платы в поисках работы и достойного уровня жизниуходит корнями в древние времена. Но уже с 70-х годов прошлого века миграционный поток из развивающихся стран в развитые страны, в особенности, в Европу и Соединенные Штаты Америки, стал более интенсивным.Сегодня и АР может считаться одним из таких стран назначения, столкнувшейся с таким родом потока.

Следует отметить один факт, что согласно статистическим данным,Организации Объединенных Наций за прошлый год, число мигрантов в мире превысило 232 миллионов. Если учесть, что в 1990 году эта цифра была намного ниже – 154 миллиона, тогда не трудно будет представить динамику в этой сфере.

По имеющимся данным, в прошлом году около 50 миллионов человек, половина из числа которых являются дети,вынужденно покинули  свои родные дома. Этот показатель является самым высоким со времен Второй Мировой Войны. Основная же причинасостоит в том, что люди вынуждены бежать отпроисходящих в их странах кризисов, конфликтов.Плохо то, что за последние годы эти цифры еще больше возрастают. В сердцах людей наряду со страхом всегда теплится надежда. Вероятно, поэтому люди стараются заменить свое место жительство более безопасными адресами.

В обществе, куда попадают мигранты, находятся люди, уверенные в том, что они могут принести пользу своей самоотверженностью, но находятся и те, которые думают совершенно иначе. Интересно, что в сегодняшнем мире мигранты по условной классификации «рабочая сила» делятся на различные категории. Некоторые страны серьезно заинтересованы в привлечении, мигрировании, в основном, квалифицированных специалистов с целью использования их интеллектуального и трудового потенциала. Но наряду с этим, одним из основных приоритетов миграционных органов во всем мире является устранение негативного воздействия нерегулируемых миграционных процессов, предотвращение незаконной миграции, в том числе и торговли людьми. Безусловно, миграция населения, в особенности нерегулируемая миграция, является  важным фактором, оказывающим действие на национальную и экономическую безопасность любого государства.

АР столкнулась с такого рода проблемой еще в конце 80-х, в начале 90-х годов прошлого столетия. Так, только что восстановивший свою независимость Азербайджан оказался лицом к лицу с потоком мигрантов, в числе которых 250 тысяч наших соотечественников, которые были изгнаны из Армении, страны-агрессора, где терроризм превратился в государственную политику, а также около миллиона человек, которые в результате оккупации азербайджанских территорий стали вынужденными переселенцами.Этот поток мигрантов еще больше осложнил и без того существующий на тот момент кризис в стране, где только что была восстановлена независимость, была изменена политическая система и которая столкнулась с насилием. В тот период международные организации и некоторые страны оказывали поддержку в ликвидации последствий массовой миграции для выхода республики из трудного положения. Но только после возвращения общенационального лидера Гейдара Алиева к политической власти Азербайджан справился с трудностями, приобрел, в буквальном смысле слова, государственную независимость, определил верный путь стратегического развития.И как успешный результат той политики, сегодня наша республика превратилась в страну-донора. Мы можем с чувством гордости сказать, что Азербайджанское правительство в какой-то степенивозвращает долги в гуманитарной сфере, выступая в качестве донора в странах, где происходят стихийные бедствия, столкновения.В итоге, все эти перечисленные факторы, политическая и экономическая мощность государства являются причиной увеличения числа желающих сегодня мигрировать в нашу страну.

И в таком случае, государством при соблюдении  национальных интересов,проводятся мерыпо урегулированию миграционных процессов в стране в соответствии с международными нормами. Потому, что нерегулируемая миграция, с точки зрения социально-экономической безопасности, способствует образованию трудностей, как для соответствующего общества, так и для мигрантов, нарушению прав и свобод человека. Этот случай иногда особенно актуален для трудовых мигрантов, которые предполагая временное пребывание, не легализируют свое пребывание в стране назначения, находятся в стране без документов, дающих право на пребывание или проживание  либо с недействительными документами, одним словом, с проблемными документами. Или при трудоустройстве,  предполагая, что работают сезонно, не соблюдают правила в установленном законодательством порядке.Ведь безопасность - это надежная защита бытия и жизненно важных интересов человека, общества, государства.

Каждое государство старается достичь надежного обеспечения национальных интересов и экономической безопасности путем осуществления отличительной, разносторонней внутренней и внешней политики. Так, в статье 12 Конституции АР обеспечение прав и свобод человека и гражданина определены как высшая цель государства.И выступая с этой призмы, можем подчеркнуть, что защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. мигрантов, также является приоритетным направлением Азербайджанского государства.К примеру, согласно Миграционному Кодексу (МК)иностранным гражданам или лицам без гражданства, состоящим в браке с гражданами АР, лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца, получившим статус беженца или политическое убежище, а также иностранным гражданам или лицам без гражданства, имеющим на попечении не достигшего18-летнего возраста или инвалида I  группы гражданина АР не требуется получение разрешения на работу. Кроме того, как вам известно, для получения разрешения на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности в стране иностранными гражданами и продления их сроков работодателем оплачивается госпошлина в установленном законодательством АР размере. Согласно изменениям в Закон АР «О государственной пошлине» от 16 мая 2014 года теперь определены различные суммыза выдачу разрешения на работу в зависимости от срока действия данного разрешения, хотя прежде эта сумма на срок до одного года была одинаковой. Или же, в соответствии с изменениями ввышеуказанный Закон, госпошлина, предназначенная для выдачи решения о продлении срока временного пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории АР, а также удостоверения разрешения на временное проживание и продления его срока,лицам до 18 лет составляет 50% от госпошлины, предусмотренной для взрослых лиц.Все это является примером претворения в жизнь на высоком уровне принципов, определенных государством как высшая цель.

Из года в год растет число желающих проживать, работать, учиться в Азербайджане, даже получать гражданство Азербайджана, который превратился в государство-лидера в регионе благодаря стратегии развития, основанной Великим лидером Гейдаром Алиевым. Стоит отметить, что целью дополнений и поправок в Закон АР «О гражданстве» от 30 мая 2014 года является призыв граждан к ответственности в отношениях с государством.

Как вы знаете, и ГМС руководствуется Конституцией и Законами АР, Указами и Распоряжениями Президента, Миграционным Кодексом, Решениями и Распоряжениями Кабинета Министров, Международными договорами, сторонницей которых является АР, строит свою деятельность на основе принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

-Какие новшества были введены в связи с усовершенствованием миграционного законодательства? Хотелось, чтобы вы прояснили некоторые моменты в связи с необходимостью данных изменений в Миграционном Кодексе?

-Действующее миграционное законодательство существенно усовершенствовано за последние годы.В общем, одним из целей усовершенствования законодательства является упрощение определенных процедур, которые регулируются данными правовыми документами, применение инновационных методов по урегулированию миграционных процессов и обеспечение прозрачности.

В соответствии с МКАР регламентированы регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, основания и сроки их проживания на территории  страны, их временное и постоянное проживание в стране, усовершенствована система учета иностранных граждан и лиц без гражданства, определены критерии по приему и восстановлению гражданства АР, повышена ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Опираясь на общепринятые принципы международного права, а также на Главный Закон АР, в МК еще раз заявлен принцип равенства иностранных граждан и лиц без гражданства перед законом и судом.

В Кодексе однозначно указано, что «Иностранные граждане и лица без гражданства являются равными перед законом и судом в АР, независимо от их социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и языка, отношения к религии, вида и характера деятельности и других обстоятельств». Данное положение создает благоприятные условия с точки зрения защиты нарушенных прав иностранных граждан  и лиц без гражданства на территории АР. Хотя положения о проверке знаний прав и обязанностей, а также государственного языка желающими постоянно проживать в стране иностранными гражданами и лицами без гражданстваявляются новшеством для нашей страны, хотел бы еще раз подчеркнуть, чтос точки зрения интеграции иностранцев в азербайджанское общество это имеет огромное значение.  В этом направлении ГМС уже проделана определенная работа.Встречи, организованные с представителями общественности и иностранными гражданами с целью информирования обо всех этих нововведениях в течение года в ряде ВУЗ-ов страны и районах, которые находятся в сфере деятельности региональных миграционных управлений ГМС, также имеют большое значение.Потому, что регулируемая миграция воспринимается как фактор, положительно сказывающийся на развитии, как стран происхождения, так и стран назначения. Как известно, установлено, что за исключением серьезных критических случаев, создаваемых войнами и  стихийными бедствиями, большую часть мигрирующих составляют трудовые мигранты.

Что касается закона, то он регулирует общественные отношения, возникающие в обществе, в таком случае развитие общества, эволюция общественных отношений необходимы для дальнейшего усовершенствования правовых норм, регулирующих его. К изменениям в МК нужно подходить с этого контекста. Одним из последних поправок в Кодексе сталоувеличение установленного срока регистрации по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, временно находящихся в нашей странеот 3 до 10 дней. Также могу сказать, что выдвинутая и принятая данная законодательная инициатива для обеспечения удобства приезжающих в нашу республику иностранных граждан, лиц без гражданства и принимающей стороны является еще однимпримером того, что личноПрезидент Азербайджана, Ильхам Алиев придает большуюзначимость принципам гуманизма.В целом, внесенные в Кодекс изменения опираются на принципы гуманизма и уважения прав и свобод человека и гражданина, и поэтому этот шаг был одобренкак со стороны общественности, так и иностранными гражданами.

- Какие работы проводятся ГМС в направлении предотвращения превращения иностранных граждан в нелегальных мигрантов, какие просветительские кампанииосуществляются, и доводится ли это информация до целевых групп?

-ГМС регулярно в средствах массовой информации  проводятся просветительские кампаниив связи с миграционными процессами, важностью регистрации иностранных граждан по месту пребывания в установленные законодательством сроки, трудовой миграцией, в особенности  по вопросам, предусмотренным в законодательстве и отражающимися в Международной Конвенции «О защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей».К примеру, только в этом году,интервью, статьина различные темы, связанные с миграцией, комментарии, данные в Азербайджанское Телеграфное Агентство (АзерТАдж), были опубликованы в электронной и периодической прессе, и размещены на официальном сайте Службы. 

В текущем году был подготовлен ряд короткометражных видеороликов и слайдов просветительского характера в связи с регистрацией приезжающих в АР иностранных граждан и лиц без гражданства, выдачей разрешения на временное проживание и нелегальной миграцией, а также фильм, посвященный итогам деятельности ГМСв 2013 году. Упомянутый фильм был продемонстрирован по Общественному Телевидению. В течение года на телеканалах страны была осуществлена регулярная демонстрация видеороликов и слайдов по просвещению общественности и иностранных граждан.В том числе, данные материалы также были размещены на официальной интернет-странице Службы в соответствующем порядке.

Наряду с этим, просветительские материалы в связи с регистрацией по месту пребывания были отправлены в Министерство Транспорта, ЗАО-а  «АзербайджанскиеАвиалинии», «Каспийское Морское Пароходство»,«Азербайджанские Железные Дороги», также организована их регулярная демонстрацияна автобусных остановках городапо линии центра интеллектуального управления транспортом, в зале кассвокзала Азербайджанских Железных Дорог, на пассажирских судах и в недавно сданного в эксплуатациюаэровокзальном комплексе Международного Аэропорта Гейдара Алиева, иобъявление бортпроводниками. Был подготовлен еще один фильм о процедурах выдачи разрешения на работу и порядке привлечения иностранной рабочей силы к оплачиваемой трудовой деятельности.

В качестве составной части просветительских и информационных работ, проведенных с целью предотвращения превращения приезжающих в нашу страну иностранных гостей в нелегальных мигрантов, были опубликованы буклеты, отражающие правила регистрации по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, временного и постоянного проживания, разрешения на работу, продления срока временного пребывания. Кроме того,с целью поощрения регистрации по месту пребыванию приезжающих в АР иностранных граждан и лиц без гражданства, была организована работа по раздачес этого года приезжающим в нашу республику иностранным гражданам и лицам без гражданства памятных листовок, флаеров на разных языках и в разных формах на погранично-пропускных пунктах республики. Хотел бы напомнить, что однаиз поправок в законодательствосвязано,именно с выдачей таких уведомительных листовок и указан в статье 21 МКв следующей редакции: «Иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие в Азербайджанской Республике более 10 дней должны быть зарегистрированы по месту пребывания (иностранцам и лицам без гражданства, въезжающим в страну выдается соответствующее уведомление об этом на азербайджанском, русском и английском языках на государственных погранично-пропускных пунктах».

Динамика числа обращающихся лиц, в связи с регистрацией по месту пребыванию, дает основания полагать, что просветительские работы, как вы сказали, доходят до целевых групп.

- 2014 год близится к завершению. Как вы думаете ГМС справляется с возложенными задачами? Какими результатами завершаете этот год?

-2014 год был достаточно успешным годом для республики. Этот успех охватил иэкономическую, и политическую, и социальную сферы,и энергические проекты, также иные сферы. Проекты TAP, TANAPи железная дорога Баку-Тбилиси-Карс, которая будет сдана в эксплуатацию в следующем году, имеют большое значение для региона и стран мира, в том числе и  Европы.  Кроме того, в рейтинге Всемирного экономического форума в Давосе, являющегося экономической структуройномер один в мире, Азербайджан занимает 38-е место по конкурентоспособности экономики. Как говорил господин Президент, это очень большой показатель для молодой независимой страны.

Что же касается, справляется ли Служба с возложенными задачами, то могу сказать, что в «Государственной Миграционной Программе Азербайджанской Республики на 2006-2008 годы», утвержденной Распоряжением Президента Ильхама Алиева от 26 июля 2006 года, основными направлениями деятельности предусмотрены усовершенствование механизма управления в сфере миграции, повышение эффективности регулирования государством в этой области, координация деятельности государственных органов в сфере миграции, усовершенствование действующей законодательной базы, применение квот в области трудовой миграции, осуществление комплексных мероприятий по пресечению нелегальной миграции, а также сотрудничество с миграционными структурами иных стран и международными организациями.  Отрадно, что ГМС старается справиться с возложенными задачами и оправдать оказанное доверие. Потому что, ГМС  постоянно изучает международную практику и расширяет международные связи. Проект Твининг, финансируемый в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства Программы Европейского Союза является тому примером.

Отмечу еще один нюанс, что 28 февраля 2014 года было подписано Соглашение «О реадмиссии проживающих без разрешения лиц между Азербайджанской Республикой и Европейским Союзом».Европейский Парламент утвердил соглашения о реадмиссии и об упрощении визового режима между Азербайджанской Республикой и Европейским Союзом. Закон АР «О реадмиссии проживающих без разрешения лиц между Азербайджанской Республикой и Европейским Союзом» уже вступил в силу.

Касательно миграционных процессовв стране, которая является толерантной и имеет стабильную, мощную экономикуи безопасность, которая защищается на высшем уровне, могу сказать, что выполнение работ, связанных с возложенными на Службу задачами успешно продолжается. Так, оказание приезжающим в нашу страну иностранным гражданам и лицам без гражданства услуг, забота о них, также борьба с нелегальной миграцией, пользуясь всеми силами закона, являются должностной обязанностью каждого миграционного сотрудника. В течение 11 месяцев текущего года только в связи с регистрацией по месту пребывания в Службу поступило более 800 000 обращений. Кроме того, в Государственную Миграционную Службу Азербайджанской Республики также поступило достаточно обращений, связанных с продлением сроков временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в стране, выдачей разрешений на временное и постоянное проживание, принятием, прекращением и восстановлением гражданства, определением гражданской принадлежности, а также выдачей разрешений на работу для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности и продлением сроков ранее выданных. И как видите, дать ответы на такое количество обращений, не такое уж легкое дело.

Как говорит глава нашего государства Ильхам Алиев «Мы, конечно же, открываем двери перед всеми гостями. Но все должно быть в рамках закона. Против незаконной миграции должна вестись очень серьезная борьба. Те, кто приезжают работать в Азербайджан, должны с уважением относиться к нашим законам, национальным ценностям и традициям. В этом случае для проживания приезжающих в Азербайджан иностранных граждан будут созданы все условия».

Это правда, некоторые ограничения в связи с миграционной политикой, могут не удовлетворятького-то. К примеру, одной из задач, возложенных на структуру, является проведение проверок на рабочих местах трудовых мигрантов, исследование наличия у них соответствующего статуса и разрешений на работу, проведение соответствующих мер в установленном законодательством порядке. Но нельзя забывать то, что управление миграционными процессамирегулируется законами Азербайджана, приведенными в соответствие с  международными Конвенциями.  Соблюдение этих законов является долгом, как каждого гражданина Азербайджана, так и каждого иностранного гражданина, пресекшего границу этого государства. Также потому, что миграционный процесс является вопросом впрямую связанный с национальной и экономической безопасностью Азербайджана.

Отмечу, что в деятельности приблизительно 150 из более двухсот субъектов предпринимательства, в которых в течение одиннадцати месяцев со стороны Службы были осуществлены проверки, обнаружены административные правонарушения. Выявленные случаи административного правонарушения расследуются в соответствии с требованиями законодательства и принимаются соответствующие решения. 

За минувший период этого года были выявлены случаи нарушения требований административного законодательства со стороны более 35 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них было легализовано проживание на территории страны 3.172 человек. 25 тысячам 822 человекам было предписано покинуть территорию страны в течение 48 часов в порядке, предусмотренном положениями Кодекса об Административных Правонарушениях Азербайджанской Республики, а в отношении 6.065 лиц были приняты решения о выдворении за пределы страны в административном порядке. А 179 лицам взамен утерянных документов, дающих основание на временное или постоянное проживание, были выданы новые.

Кроме того, с целью обеспечения исполнения соответствующих Распоряжений главы нашего государства относительно «Национального Плана Действий по поощрению Открытого Правительства на 2012-2015 годы» и «Национального Плана Действий по борьбе с коррупцией на 2012-2015 годы», продолжается реализация подготовленного Государственной Миграционной Службой плана мероприятий.

Хочу коснуться еще одного вопроса в жизни Службы в текущем году. В соответствии с «Положением о прохождении службы в органах миграции», утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 4 декабря 2009 года № 930 IIIQ и «Положением о правилах проведения конкурса и собеседования с кандидатами для поступления на службу в органы миграции», утвержденного Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 июля 2010 года № 305 совместно с Государственной Комиссией по Приему Студентов в условиях прозрачности были проведены тестовые экзамены. Из участвовавших на экзамене 309 кандидатов 63 успешно прошли этап тестового экзамена данного конкурса и отвечающие требованиям вакантных должностей достойнейшие из них были приняты на службу в органы миграции.   

Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики, штат которой на 80 процентов состоит из молодых сотрудников, наряду с тем, что является структурой, осуществляющей политику государства в области миграции, а также определенные законодательством Азербайджанской Республики полномочия в управлении и регулировании миграционными процессами, в том числе как орган оказания услуг, и далее будет стремиться с успехом выполнять возложенные на нее задачи, оправдать доверие Президента нашей страны, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Ильхама Алиева.

- Благодарю за обширное и искреннее интервью.