Усилен государственный контроль над миграционными процессами

19 марта – профессиональный праздник работников органов миграции

(Cтатья опубликована в номере газеты «Respublika» от 16 марта 2012 года)

19 марта 2012 года - 5-ая годовщина создания Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики поистине знаменательное событие в истории миграции Азербайджана. Как известно, 5 лет назад, 19 марта 2007 года была создана Государственная Миграционная Служба. Являясь молодым органом независимой Азербайджанской Республики, Государственная Миграционная Служба за прошедший период прошла ускоренный путь развития, в стране была сформирована соответствующая мировым стандартам миграционная служба.

 После восстановления независимости Азербайджанской Республики в результате дальновидной политики и усердной деятельности Общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева, несмотря на тяжелые первичные условия, были получены очень большие достижения в сфере  социально-экономического развития страны и интеграции в систему мирового хозяйства. Сегодня успешное продолжение Президентом господином Ильхамом Алиевым пути всестороннего развития, намеченного Великим лидером Гейдаром Алиевым и ведущим наш народ в светлое будущее, а также создавшееся выгодное экономическое положение,  обеспечило стабильное и ускоренное развитие.

Несмотря на то, что вопрос урегулирования миграционных процессов стоял на повестке дня как один из актуальных проблем новой общественно-политической формации после завоевания государственной независимости Азербайджана, первые практические шаги в этом направлении были предприняты только после возвращения в 1993 году к власти Великого лидера Гейдара Алиева по просьбе народа. Учитывая то, что Азербайджан проживал в состоянии войны, свыше 1 миллиона беженцев и вынужденных переселенцев покинули свои родные земли, а также выгодное геополитическое расположение, важные транзитно-коммуникационные возможности республики великий политик Гейдар Алиев создал фундамент для реализации практических мер по урегулированию процессов внутренней и внешней миграции. В этот период  искоренение связанных с будущим страны противоположных мнений, беспокойств и опасностей, открытие новых перспектив для проживания в результате создавшейся общественно-политической стабильности предотвратили процесс миграции в другие страны, обеспечили, в итоге, постепенное возвращение граждан, уехавших в свое время из Азербайджана.

Обеспечение общественно-политической и экономической стабильности, подписание играющего во всестороннем развитии страны роль локомотива «Контракта века» дало толчок ускорению потока иностранных инвестиций, формированию выгодных условий для бизнеса и вложений, развитию местного рынка труда, открытию новых рабочих мест, в особенности усилению интереса к нашей республике трудовых мигрантов. Отсутствие в тот период местных кадров, имеющих навыки работы с современными технологиями, также низкий уровень их практических возможностей, делало необходимым либеральное отношение к приезду  иностранных специалистов. В результате проводимых  комплексных мероприятий приезд в страну мигрантов на протяжении долгих лет приводился в соответствие с требованиями местного рынка труда, стали осуществляться эффективные мероприятия по борьбе против незаконной миграции.

В конце 80-х годов  прошлого века наша страна подверглась внутренней и внешней миграции. В результате проводимой Арменией политики депортации, геноцида и оккупации Азербайджан стал первой республикой бывшего СССР, столкнувшейся с проблемой беженцев и вынужденных переселенцев. В результате политики этнической чистки и агрессии Армении более одного миллиона наших соотечественников, вынужденных покинуть свои родные очаги, нашли пристанище в различных регионах республики. Общенациональный лидер Гейдар Алиев старался обеспечить всесторонней государственной заботой граждан страны, мигрировавших по различным причинам, решить проблемы, с которыми они сталкивались. Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев, успешно продолжая государственную политику в этой сфере и усовершенствуя ее в соответствии с современными требованиями, также осуществляет рациональные и целенаправленные меры по устранению отрицательного влияния как внешней, так и внутренней миграции.

Именно миграционный аспект стал одним из основных факторов процессов глобализации, которые за последние годы непрерывно набирают темпы и масштабы во всем мире. Общенациональный лидер Гейдар Алиев с присущей ему мудростью и дальновидностью, раскрывая суть этого процесса, говорил: «Миграция – естественный процесс, его невозможно пресечь, да и пресекать не надо. Она по своей сути носит положительный характер. Миграционные процессы в мире имеют отношение ко всем странам и народам». Обеспечение ускоренного социально-экономического развития, расширение международных коммуникаций в области энерготранспорта в Азербайджане, в то же время значимость геополитической позиции нашей страны в контексте глобализации привели к еще более активизации миграционных процессов. Также наличие безвизового режима с рядом государств привело к увеличению числа проезжающих транзитом через территорию нашей республики и прибывающих на короткий срок, желающих отправиться в третью страну, а также к увеличению числа иностранцев желающих проживать в стране без законных оснований. Все перечисленное превратила в объективную необходимость осуществление миграционной политики в соответствии с национальными интересами и обеспечения развития и безопасности страны, усовершенствования и развития системы регулирования миграционных процессов, координирования деятельности государственных органов, а также осуществление международного сотрудничества в этой сфере.

Учитывая все эти реалии, Президент Ильхам Алиев за последние годы обеспечил осуществление комплексных мероприятий в сфере регулирования миграционных процессов единой государственной политикой.

С целью управления и регулирования миграционных процессов в сфере законодательства и ее применения были сделаны ряд важных шагов, осуществлены основательные мероприятия. Так, в 2004 году была принята «Концепция Государственной политики управления миграцией Азербайджанской Республики», которая определила основные задачи, стоящие перед правительственными структурами. С целью реализации этой Концепции и достижения поставленных целей 25 июля 2006 года Президент Азербайджанской Республики подписал Распоряжение «Об утверждении Государственной Миграционной Программы Азербайджанской Республики (2006-2008 годы)». В Государственной Программе, охватывающей систему комплексных мероприятий отражены такие важные вопросы как развитие системы миграционного управления, урегулирование и прогнозирование миграционных процессов, усовершенствование законодательства в этой сфере в соответствии с международными требованиями и  нормами, обеспечение эффективности в применении законов, создание единого банка данных в сфере миграции и современной автоматизированной системы контроля, предотвращение незаконной миграции, осуществление мер по социальной защите мигрантов.

На основании Государственной Программы возникла объективная необходимость в создании особого государственного органа осуществляющего единую государственную политику в сфере миграции. Приняв во внимание эту необходимость, Президент Ильхам Алиев 19 марта 2007 года подписал Указ №560 о создании Государственной Миграционной Службы.

Как известно, в «Государственной Программе Социально-Экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах», утвержденной Распоряжением Президента господина Ильхама Алиева от 14 апреля 2009 года,  было отведено большое место актуальному на данном этапе развития важному вопросу – урегулированию миграционных процессов, устранению последствий внутренней миграции, связанных с социально-экономическими факторами. В Государственной Программе конкретно указывается, что: «По мере того, как развивается экономика страны, увеличивается число иностранных граждан, задействованных на внутреннем рынке труда. Выгодное геополитическое расположение Азербайджанской Республики, проводимые в стране экономические реформы, развитие предпринимательства, реализация международных коммуникационных проектов и др. являются причиной увеличения потока трудовой миграции».

В соответствии с этими реалиями в программе развития нашли свое отражение такие важные вопросы, как: продуктивное использование миграционных процессов для социально-экономического развития страны в последующие годы; приоритетность интересов государства и общества в реализации миграционных программ и мероприятий; создание условий для ускорения процесса адаптации мигрантов к существующему социально-экономическому положению; предотвращение незаконной миграции. За прошедший период в результате успешной реализации Государственной Программы было обеспечено пропорциональное развитие регионов, был, можно сказать,  предотвращен поток масс в крупные города – процесс урбанизации, получены положительные результаты в регулировании внешней и внутренней политики.

В общем, в настоящее время защита интересов национальной безопасности каждого государства наряду с рядом факторов, делает актуальным цивилизованное урегулирование миграционных процессов. Сегодня в условиях, связанных с процессами глобализации постепенного устранения существующих между государствами границ, универсализации мировой экономики, появления «единых стандартов» в образе жизни и поведении, унификации производства и торговли процессы миграции также носят глобальный характер. В начале ХXI века, в условиях расширения политического, социально-экономического, культурного сотрудничества между государствами развитые и развивающиеся страны подвергаются еще более серьезному влиянию и последствиям миграционных процессов. Так, люди, которые не могут найти приемлемую работу, социально не обеспеченные, имеющие низкий уровень жизни, видят выход из ситуации в миграции в другие страны. Касаясь именно этих вопросов, Президент господин Ильхам Алиев на заседании, посвященном итогам социально-экономического развития в первом квартале 2011 года, сказал: «…Миграция это признак развития. Если бы не было ускоренного развития в Азербайджане, то число приезжающих в Азербайджан из-за рубежа в поисках работы было бы не так много. Азербайджан является частью мировой экономики, и мы положительно рассматриваем все интеграционные программы. Азербайджанский народ гостеприимен. Работы по созиданию и благоустройству, создание современных служб в Азербайджане, конечно же, привлекают мигрантов. …Все эти факторы, конечно же, дают толчок приезжающим из-за рубежа».

В целях ускорения интеграции в общество приезжающих в Азербайджанскую Республику мигрантов, выдачи иностранцам и лицам без гражданства соответствующих разрешений на проживание и занятие трудовой деятельностью в стране на законных основаниях, упрощения процедуры регистрации их по месту жительства, обеспечения прозрачности в данной сфере и развития системы управления миграцией Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев 4 марта 2009 года подписал Указ «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами». С применением принципа «одного окна» был усовершенствован механизм управления миграцией. Со дня применения принципа «одного окна» по сегодняшний день в Государственную Миграционную Службу Азербайджанской Республики поступило свыше 150 тысяч обращений.

Сегодня Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики занимается вопросами продления сроков временного пребывания в стране, выдачи разрешений на временное и постоянное проживание, принятия, выхода и восстановления гражданства, определения гражданской принадлежности и статуса беженца, а также выдачи индивидуальных разрешений для занятия трудовой деятельностью и продления сроков имеющихся индивидуальных разрешений, регистрации иностранцев и противодействия незаконной миграции. Принимая во внимание все эти реалии, в целях осуществления комплексных мер в сфере урегулирования миграционных процессов единой государственной политикой Президент Республики за последние годы подписал ряд указов и распоряжений. «Правила продления срока временного пребывания в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц без гражданства», утвержденные Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 09 июня 2009 года, а также «Правила выдачи разрешений на временное проживание в Азербайджанской Республике иностранцам и лицам без гражданства», утвержденные Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 30 июня 2009 года, являются актуальными нормативно-правовыми актами, связанными со сроками временного пребывания и временного проживания в стране.

Миграционный Информационный Центр, действующий в целях оперативного решения возникающих в миграционной сфере проблем, а также быстрого рассмотрения обращений и жалоб, имеет особое значение с точки зрения обеспечения прозрачности в нашей деятельности и предоставления необходимой  информации гражданам.

Надо отметить, что с самого начала деятельности Государственная Миграционная Служба стремится к усовершенствованию законодательства в соответствии с международными нормами и современными требованиями, к устранению возможных недостатков и злоупотреблений в применении законов, негативного влияния не урегулированных миграционных процессов, к усилению эффективных мер борьбы с незаконной миграцией. В то же время, Служба осуществляет контроль над соблюдением требований законодательства временно пребывающими, временно или постоянно проживающими в стране иностранцами, проводит соответствующие мероприятия по выдворению из страны иностранцев, нарушивших требования действующего законодательства. За прошедший период Государственная Миграционная Служба основываясь на целенаправленную деятельность, исходя из принципа защиты национальных интересов и национальной безопасности, в целях пресечения незаконной миграции, создания условий для реализации мигрантами их прав выполнила задачи, вытекающие из требований действующего законодательства страны в этой сфере. В целях усовершенствования национального законодательства в сфере миграции формирования единой законодательной базы в этой сфере, защиты прав граждан, проживающих за пределами Азербайджанской Республики, с учетом международной практики, в том числе законодательства Евросоюза были представлены на рассмотрение Кабинета Министров подготовленные Государственной Миграционной Службой итоговые проекты «Миграционного Кодекса» и «Стратегии по редмиссии Азербайджанской Республики».         

За прошедшие 5 лет было расширено международное сотрудничество, были развиты двухсторонние и многосторонние отношения, предпринят ряд важных шагов по усилению диалога между странами, обмену и применению практики в сфере миграции, обсуждению перспектив сотрудничества в сфере упорядочивания миграционных процессов, пресечения незаконной миграции.

Так, было развито сотрудничество с ООН, Верховным Комиссариатом ООН по Делам Беженцев, МОМ, ЕС, ОБСЕ, СНГ, а также был проведен ряд встреч и организованы взаимные визиты с соответствующими структурами Федеративной Республики Германия, Королевства Нидерланды, Королевства Бельгия, Турецкой Республики, Латвийской Республики, Российской Федерации и Государства Катар.

В целях оперативного решения возникающих проблем в регионах и  столице за последние годы полностью обеспечена деятельность Региональных управлений в городах Баку, Евлах, Ленкорань, Ширван, Хачмаз, миграционного отдела Бакинского Регионального Миграционного Управления на погранично-пропускных пунктах, которые частично укомплектованы кадрами. Завершено строительство Центров по содержанию незаконных мигрантов в городах Баку и Евлах и планируется сдача их в эксплуатацию в ближайшее время. В настоящее время ведется строительство административного здания Агсуинского Регионального Миграционного Управления.

За 5 лет деятельности в направлении применения информационных технологий в организации работы Службы был проделан ряд важных работ. Согласно плану работы, подготовленного в целях выполнения соответствующих пунктов утвержденного Указом Президента Азербайджанской Республики от 4 июля 2010 года «Положения о Единой Миграционной Информационной Системе Государственной Миграционной Службы» были продолжены работы по усовершенствованию обмена информацией между Единой Миграционной Информационной Системой (VMMS) и Межуправленческой Автоматизированной Информационно-поисковой Системой «Въезд-выезд и Регистрация».  Наряду с этим, в рамках «Программы действий» по формированию «Электронного правительства» в 2010-2011 годах в Азербайджанской Республике», утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 14 мая 2010 года, подготовлено программное обеспечение для внутриведомственной «организации электронного документооборота», в соответствии с Указом  Президента господина Ильхама Алиева от 24 мая 2011 года «О некоторых мерах в сфере организации предоставления электронных услуг государственными органами» на официальной Интернет-странице создан специальный раздел электронных услуг для предоставления «электронных услуг» Государственной Миграционной Службой, и с 1 сентября 2011 года начато непосредственное предоставление электронных услуг Государственной Миграционной Службой. Помимо этого, в рамках утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 14 мая 2010 года «Программы деятельности по формированию в Азербайджанской Республике «Электронного правительства» в 2010-2011 годах» было подготовлено и представлено на испытание программное обеспечение для внутриведомственной «организации электронного оборота документации». За отчетный период в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 24 мая 2011 года «О некоторых мерах в сфере организации  оказания электронных услуг в государственных органах», Государственной Миграционной Службой для оказания «Электронных Услуг» на официальной Интернет странице был создан специальный раздел электронных услуг, который был задействован с 1 сентября 2011 года.

Хочу отметить, также в отделах Государственной Миграционной Службы Нахчыванской Автономной Республики, расположенных на погранично-пропускных пунктах, были созданы рабочие места для функционирования ЕМИС Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики, а также налажена ее деятельность с центральной базой.

За истекший период в целях обеспечения исполнения указов и распоряжений Президента страны в сфере кадров и кадровой подготовки Постановлением Кабинета Министров об утверждении «Норм обеспечения формой одежды и отличительными знаками сотрудников, состоящих на службе в ГМС АР и имеющих специальное звание» от 02.02.2011 года №19 и Решением Государственной Миграционной Службы от 10.10.2011 года № 01 были утверждены «Правила проведения конкурса с кандидатами для принятия на службу в миграционные органы Азербайджанской Республики».

В целях изучения международной практики в сфере миграции, повышения политики кадровой подготовки, профессионального развития и повышения навыков сотрудников, обеспечения профессиональной подготовки вновь принятых на работу сотрудников были подготовлены учебные программы.

За прошедшие 5 лет в Государственную Миграционную Службу поступило свыше 180 тысяч обращений, связанных с продлением иностранцам и лицам без гражданства сроков временного пребывания на территории страны, выдачей разрешений на временное и постоянное проживание, а также обращений связанных с  принятием, восстановлением и лишением гражданства, определением гражданской принадлежности и статуса беженца, выдачей индивидуальных разрешений для осуществления трудовой деятельности и продлением сроков уже существующих. Каждое обращение было рассмотрено в индивидуальном порядке  согласно требованиям действующего законодательства и по каждому было принято соответствующее решение.

Согласно проведенному нами анализу число иностранцев, находящихся на территории страны в конце 2011 года значительно возросло по сравнению с состоянием на конец 2010 года. Оглядываясь на последние 5 лет, наблюдается возрастание  числа иностранцев из года в год. Прогнозируется продолжение этой тенденции и в 2012 году. Так, ожидается приезд в республику иностранцев в качестве участников и многочисленных зрителей на проводящихся в текущем году песенном конкурсе «Евровидение» и Чемпионате мира по футболу среди женщин, а также иностранцев, привлеченных на строительные и восстановительные работы в период подготовки к этим важным мероприятиям. Для предоставления услуг приезжающим в страну в связи с вышеуказанными мероприятиями иностранцам в рамках полномочий ГМС, с нашей стороны проведены и ведутся соответствующие работы.

Осуществляющая  полномочия, определенные законодательством АР по государственной политике в сфере миграции, также по управлению и урегулированию миграционных процессов, Государственная Миграционная Служба с начала своей деятельности прилагает усилия в усовершенствовании законодательства в соответствии с международными нормами и современными требованиями, в предотвращении возможных ошибок и злоупотреблений в законоприменении, в предотвращении негативного влияния неурегулированных миграционных процессов, в развитии демографической стабильности, в усилении эффективных действий в борьбе против незаконной миграции.

За прошедшие пять лет были усилены мероприятия по борьбе с незаконной миграцией, выявлены и пресечены факты незаконного проживания и занятия трудовой деятельностью иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. Так, за истекший период в результате проведенных сотрудниками Миграционной Службы Азербайджанской Республики мероприятий были выявлены факты нарушения предписаний административного законодательства со стороны свыше 28 тысяч иностранцев. Из них оштрафованы 6.738 человек, пребывание которых на территории Азербайджанской Республики  было легализовано в установленном законом порядке. В отношении 22.231 иностранцев было вынесено решение о принудительном выдворении за пределы Азербайджанской Республики.

В отношении отличившихся в образцовом исполнении служебных обязанностей, долгосрочной безупречной деятельности и других заслугах сотрудников с нашей стороны были подписаны соответствующие приказы. Кроме того, 10 сотрудников Распоряжением Президента АР господина Ильхама Алиева от 15 марта 2011 года были представлены к медали «За отличие на государственной службе» за образцовое исполнение служебных обязанностей и плодотворную деятельность в миграционных органах.

Одной из незабываемых исторических событий за период деятельности ГМС стала церемония открытия расположенного в Бинагадинском районе нового, комфортабельного, построенного в современном архитектурном стиле административного здания Службы 25 мая 2010 года при участии главы государства, который высоко оценивает деятельность сотрудников Службы и окружает их особой заботой. Поздравляя коллектив, Президент господин Ильхам Алиев сказал: «В этом здании созданы все условия для работы. Здесь применены самые современные стандарты. Здание отличается красотой, также и внутри хорошо обустроено. То есть, условия работы отвечают самым высоким стандартам. Главное то, чтобы и работа здесь отвечала высоким стандартам. Миграционная Служба Азербайджана имеет широкие функции. Создание Миграционной службы было своевременно предпринятым шагом, и за эти годы служба сформировалась, стала более сильной. Сегодня Миграционной Службе принадлежит особо важная роль в защите экономических интересов Азербайджана.

Я уверен, что и в будущем работа Миграционной Службы будет на высоком уровне. Это, конечно же, зависит от вас - сотрудников. … Мы должны сделать так, чтобы служба задействовала свой потенциал в максимальной степени. Что касается ваших обязанностей, вы их хорошо знаете. …Ваши функции, конечно же, будут состоять из того, что вы будете и предоставлять услуги приезжающим иностранным гражданам, и принимать необходимые законные меры по обеспечению их пребывания в Азербайджане...

Мы интегрируем в мировую экономику. Растет число приезжающих в Азербайджан из-за рубежа. Граждане Азербайджана уезжают в другие страны. Это нормальный процесс. Главное, чтобы все это было в рамках закона, и чтобы наши экономические интересы были полностью соблюдены. Мы хорошо знаем, что нет никаких опасений за внутреннюю безопасность. И поэтому, в первую очередь, мы должны укрепить наши границы, и мы делаем это. В том числе меры, предпринятые по Линии Миграции, будут служить нашим экономическим интересам, в то же время обеспечат комфортную и безопасную жизнь нашим людям».

Было отмечено, что Государственная Миграционная Служба осуществила ряд мероприятий для качественного исполнения возложенных на нее задач и обязанностей. Так в структуру Службы были внесены изменения, создано Главное управление регулирования миграционных процессов, был запущен серьезный механизм контроля.  На фоне этих вопросов были внесены соответствующие изменения в утвержденные Постановлением Кабинета Министров «Правила выдачи иностранцам индивидуального разрешения для осуществления оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики и утверждения образца данного разрешения», «Правила определения квоты трудовой миграции».  Также Президентом страны были подписаны соответствующие указы о внесении изменений и дополнений в положения «О создании Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики», «О единой миграционной информационной системе Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики», в Закон Азербайджанской Республики «О трудовой миграции», в Указ Президента Республики «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами» №69, в Кодекс Азербайджанской Республики об Административных Правонарушениях. Кроме того, в течение года другими указами главы государства были внесены соответствующие изменения в «Положение о прохождении службы в органах миграции», в Закон Азербайджанской Республики «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах», «Правила рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца».

За истекший период глава страны, относящийся к деятельности миграционных органов с постоянным вниманием и заботой, и в 2011 году, не обходя сотрудников Службы заботой, в целях улучшения их социального обеспечения дал ряд указаний. Так, с июля прошлого года 25 процентов от суммы, собранной со штрафов, применяемых миграционными органами  за нарушения миграционного законодательства согласно Кодексу Административных Нарушений АР, прибавляется к заработной плате сотрудников Государственной Миграционной Службы.

Высказывания Президента Республики о службе, исторические события, свидетелями которых мы являемся, достигнутые успехи в действительности внушают чувство радости, бесконечной гордости каждому сотруднику службы.

Итоги мер по пресечению незаконной миграции за пять лет дают достаточно оснований утверждать, что служба и в будущем будет в состоянии достигнуть еще больших успехов и в расширенном составе.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что миграционные процессы в АР регулируются государством на высоком уровне.

Я уверен, что сотрудники Государственной Миграционной Службы на высоком уровне оправдают оказываемое главой государства высокое доверие миграционным органам, руководствуясь предписаниями законодательства Азербайджанской Республики, и далее мобилизуют всю свою силу и умение для безукоризненного, своевременного и качественного исполнения задач возложенных на Службу.

Парвиз Мусаев

Заместитель начальника Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики,

государственный советник миграционной службы III класса