Государственная миграционная политика служит обеспечению национальных интересов и национальной безопасности

(Статья опубликована в газете «Халг» 19 марта 2010 года.)

В то время, когда глубокий и глобальный фи­нан­совый кризис жестоко вторгся в социально-экономи­чес­кую жизнь передовых и развитых государств Азербайд­жанская Республика, основателем и создателем которой является общенациональный лидер Гейдар Алиев, продолжает развиваться, вписывая в летопись своей независимости исторические победы.

Достигнутые в глобализованном ХХI веке Азербайд­жаном эти исторические успехи стали следствием проводимой с большим политическим мастерством и в соответствии с требованиями сегодняшнего дня уважаемым Президентом господином Ильхамом Алиевым стратегической и дальновидной политики, определенной великим руково­дителем Гейдаром Алиевым, которая вывела Азербайджан в региональные лидеры, принесла ему большой почет, социальное благосостояние и процветание. Считаю, что это можно считать самым большим успехом записанных в историю лет.

С точки зрения геостратегии это достижение, имеющее большое значение для Азербайджана, отражает в себе стабильную внутреннюю и внешнюю политику страны, быстрые темпы социально-экономического развития, успешную интеграцию в глобальный мир, международное сотрудничество, внимание к демократическим ценностям, уважительное отношение к правам и свободам людей, толерантность. Именно, являющиеся результатом созидательного мышления и прагматической мысли Президента господина Ильхама Алиева Государственные Программы, реализация крупнейших инфраструктурных проектов, использование гибких механизмов в руководстве экономикой, принятие в этом направлении принципиальных и решительных действий позволили сформировать в Азербайджане модель национально экономического развития, служащую национальным интересам и социальному благосостоянию народа.

Развитие в последние 6 лет быстрыми темпами неф­тяной стратегии, являющейся результатом глубокого мыш­ления Великого лидера Гейдара Алиева, взявшей старт с «Контракта века» и рассчитанной на десятки лет вперед, сыграло ключевую роль в достижении этих успехов.

Направляя постоянно растущие доходы от нефтяного сектора на создание других промышленных инфраструктур в стране и реализацию глобальных энергетических проектов, имеющих цель обеспечить энергетическую безопасность Азербайджана, а также инвестируя сельское хозяйство для обеспечения продовольственной безопасности, глава госу­дарства в реальности обеспечил на высоком уровне экономическую независимость Азербайджана. А это в свою очередь является основой политической независимости страны.

Не случайно, что в ушедшем 2009 году Мировой Экономический Форум по показателям конкурентно ­спо­собности экономики удостоил Азербайджан 51-го места среди 133-х государств, а Международная Финансовая Корпорация Всемирного Банка по вопросам проведения преобразований в среде бизнеса присудила республике 33-е место среди 181 страны. Отрадно, что по этим показателям наша страна лидер среди стран-участников СНГ. В то время когда, при настоящем финансовом кризисе в странах-участниках СНГ отмечается снижение внутреннего валового продукта в общем на 9%, в Азербайджане наблюдается его увеличение на 9,3%.

В стране в последние годы одним из привлекающих внимание факторов является увеличение скоростными темпами вкладываемого основного капитала. Так, только после обретения независимости в экономику республики было вложено 66,2 миллиарда долларов, из которых 53,2 миллиарда, т.е. 80% - приходится на последние 6 лет. Только за прошедший год в Азербайджан, имеющий стабильную макроэкономику и реализуемые глобальные проекты в области инфраструктуры, было инвестировано 9,2 миллиарда долларов.

Построение отвечающей самым современным требова­ниям транспортной, энергетической, сельскохозяйственной инфраструктуры республики, укрепление Национальной Армии, создание и развитие оборонной промышленности, проведение коренных преобразований в области образования и медицины и ускоренная интеграция Азербайджана в число передовых стран мира привели к тому, что наша независимая страна встала в один ряд с мировыми развитыми государствами.

Некоторые важные шаги, предпринимаемые главой го­сударства и исходящие из государственных интересов, нап­равленные на проведение сбалансированной внешней политики, интеграцию в международные организации, усо­вершенствование и укрепление механизмов международной безопасности и партнерства расширили международные связи Азербайджана, еще более усилили его имидж как успешно развивающегося, с уважением относящегося к демократическим ценностям правового государства.

В итоге, все перечисленные выше факты, как и во всех других странах мира, стали большим толчком к коренному развитию миграционных процессов с нашей стране.

Миграция существовала на протяжении всех этапов существования человечества, люди в поисках лучших условий жизни переезжали из города в город, из страны в страну, преодолевая сотни тысяч километров. А в современном глобализованном и технически развивающемся мире число таких людей неуклонно растет.

Ставшая следствием скоростной глобализации новая эра, наряду с предоставлением новых возможностей, поставила перед мировым сообществом и государствами  новые проблемы в сфере миграции. Действительно, для Азербайджана миграционные процессы, вообщем, не новое понятие. Еще в 1994 году после подписания «Контракта века», в период осуществления нефтяных проектов и начала строительства нефтяных и газовых трубопроводов в Азербайджане, пытающемся покончить с экономическим кризисом и имеющим высокий уровень безработицы миграция иностранных специалистов и рабочий силы в страну наряду с иностранной инвестицией была встречена с некоторой осторожностью. Именно в этот период общенациональный лидер Гейдар Алиев, раскрывая суть этих процессов, с дальновидной мудростью говорил: «Миграция – естественный процесс, ее невозможно пресечь, да и пресекать не надо. Она по своей сути носит положительный характер. Миграционные процессы в мире имеют отношение ко всем странам и народам».

По мере своего развития Азербайджан для иностранцев и лиц без гражданства превращается в наиболее привле­кательный регион, поток мигрантов в страну из года в год растет. И это, в свою очередь, потребовало осуществления  миграционной политики в соответствии с национальными ин­те­ресами, исходя из точки зрения обеспечения безопасности и развития страны, и в связи с этим усовершенствования и развития системы упорядочения миграционных процессов, взаимодействия государственных органов и международного сотрудничества в этой области.

В решении этих обязательных проблем и в форми­рова­нии опирающейся на мировую практику единой миграционной политики в стране ключевую роль сыграла подготовленная по указанию Президента Азербайджанской Республики госпо­дина Ильхама Алиева и утвержденная главой государства в 2004 году «Концепция государственной миграционной политики».С целью выполнения «Концепции государственной миграционной политики» и достижения поставленных задач была подготовлена и 25 июля 2006 года утверждена Распоряжением Президента господина Ильхама Алиева за номером 1575 «Государственная миграционная программа Азербайджанской Республики на 2006-2008 годы», опре­делившая основные задачи перед государственными струк­турами. В программе нашли отражение такие основные нап­равления деятельности как усовершенствование управлен­ческого механизма в области миграции, повышение раци­ональности государственного регулирования в этой сфере, организация взаимодействия соответствующих государст­венных органов по миграционным вопросам, усовер­шенст­вование существующей правовой базы, применение квот в сфере трудовой миграции, осуществление комплекса мер по борьбе с незаконной миграцией, а также сотрудничество с миграционными органами других государств и междуна­род­ными организациями. Решение проблем, вытекающих из Государственной Миграционной Программы, были направ­лены на создание в стране совершенной системы в области миграции. Указ же Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева за номером 560 от 19 марта 2007 года о создании Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики определил задачи, связанные с осуществлением государственной политики в области миграции, развитием системы управления, упорядочением и прогнозированием миграционных процессов, взаимодейст­вием в этой области соответствующих государственных структур.

За прошедшие три года являющаяся центральным органом исполнительной власти Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики при непосредственном внимании и заботе Президента господина Ильхама Алиева с успехом выполняла стоящие перед ней задачи.

Для обеспечения плодотворной деятельности Государственной Миграционной Службы и решения стоящих перед ней приоритетных задач в первую очередь была  усовершенствована правовая база в миграционной сфере, за короткое время внесены изменения и дополнения в большое число законов и других нормативно- правовых актов.

Президент господин Ильхам Алиев определил задачи перед соот­ветствующими государственными органами по усилению контроля в сфере управления миграционными процессами и в этой связи поручил Государственной Миграционной Службе осуществлять анализ, прогнозирование и мониторинг мигра­ционных процессов в стране, периодическую подготовку отчетов и статистической информации, а также создание с применением новых технологий единого учета в области миграции. Президент господин Ильхам Алиев неоднократно в своих выступлениях отмечал необходимость упорядочения миграционных процессов, создания надежного механизма контроля в этой сфере. Глава государства 5 августа 2008 года на заседании Кабинета Министров, посвященного итогам социально-экономического развития страны в первом полугодии 2008 года отметил: «Мы должны усилить миграционную политику, создать качественную систему. Каждый приезжающий в страну иностранец должен пройти регистрацию. Здесь ни один человек не должен незаконно работать. Мы в любое время должны знать - какой иностранный гражданин в какой день где находится и чем занимается». Да, для усиления контроля в сфере миграции Президентом господином Ильхамом Алиевым 6 февраля 2009 года было подписано Распоряжение за номером 134 о соз­дании Единой миграционно-инфор­маци­онной системы, кото­рая, предоставив возможность создания полного представ­ления о динамике происходящих в стране миграционных процессах, обеспечила благоприятную обста­новку для осуществления соответствующих мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и обеспечением безо­пасности. Сегодня с помощью Единой миграционно-инфор­мационной системы (ЕМИС), осуществляющей на территории страны функции управления миграционными процессами, каждый иностранец и лицо без гражданства с момента въезда в страну отслеживается (место нахождения и род занятий) и находится на строгом контроле.

За прошедший период в действующее законодательство был внесен ряд других изменений и дополнений, в том числе – определены сроки пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории страны, утверждены образцы документов удостоверений разрешений на временное и постоянное проживание в Азер­байджанской Республике, усовершенствована система учета иностранцев, определены дополнительные критерии по вопросам приема в гражданство Азербайджанской Республики, усилена ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Наряду с определенным законодательством Азербайд­жанской Республики, когда иност­ранцы обращаются в Госу­дарственную Миграционную Службу для оформления своего пребывания и проживания на тер­ритории страны, имеют место и немногочисленные случаи уклонения от выполнения требований законодательства. А пресечение незаконной миграции является одним из важных условий обеспечения национальной безопасности нашей страны. Система контроля за миграцией должна быть адекватна существующему положению в области нелегальной мигра­ции. Управление миграционными процессами требуют соб­людение международных обязательств, надежную защиту прав и свобод  человека,  национальных интересов и безо­пасности государства. В этой связи проводятся мероприятия по усилению сотрудничества с соответствующими струк­ту­рами зарубежных государств и международных организаций,  активизации договорных процессов с сопредельными стра­нами, подпи­са­нию соглашений, предусматривающих опреде­ленные обязательства и ответственность. Предусмотрены конкретные шаги по реализации нормативных актов, предусматривающих усиление контроля, в том числе порядок транзитного проезда через нашу страну, законодательное регулирование внутренней миграции, выдворение за пределы страны незаконных мигрантов, эффективное взаимодействие различных государственных органов и целенаправленная организация работы в этой связи. Одним словом, Государ­ственная Мигра­ционная Служба, мобилизовав все усилия, регулярно прово­дит мероприятия направленные на выяв­ление незаконно проживающих и трудящихся иностранцев и лиц без гражданства. По выявленным административным наруше­ниям в соответствии с требованиями законода­тель­ства проводятся расследования и принимаются соответству­ющие решения.

Проводимые Президентом Азербайджанской Респуб­ли­ки господином Ильхамом Алиевым последовательные мероп­риятия служат урегулированию миграционных процессов на основе единых и гибких процедур, полному устранению затруднений в это сфере, упрощению документирования. В этой связи применение Указа главы государства № 69 от 4 марта 2009 года «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами» дало возможность осуществить управление миграционными процессами на основе более гибких и работоспособных механизмов, обеспечить оперативность в этой сфере и устранения проблем, ожидающих своего решения. В связи с вступлением в силу с 1 июля 2009 года принципа «одного окна» усовершенствован механизм  управления миграцией в Республике, иностранцам и лицам без гражданства, прибывающим в Азербайджанскую Республику, выданы разрешения на проживание и трудовую деятельность в законном порядке, упрощена процедура их регистрации по месту жительства, в результате чего полностью достигнута прозрачность в этой сфере.

Являясь, согласно принципа «одного окна», единым госу­дарственным органом, осуществляющим соответствую­щие функции Государственная Миграционная Служба Азербайд­жанской Республики наряду с другими актуальными проб­ле­мами обеспечивает выдачу иностранцам и лицам без граж­данства соответствующих разрешений для временного и постоянного проживания на территории Азербайджанской Республики, а также занятия оплачиваемой трудовой дея­тель­ностью на территории страны; учет по месту жительства иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на временное или постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики; выдачу соответствующих удос­товерений иностранцам и лицам без гражданства, полу­чившим разрешение на временное или постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики; прод­ление сроков пребывания в стране иностранцам и лицам без гражданства, прибывшим в Азербайджанскую Республику; осуществление с помощью Единой миграционно-инфор­ма­ционной системы Государственной Миграционной Службы Азербайджанской Республики учета иностранцев и лиц без гражданства, проживающих или временно находящихся на территории Азербайджанской Республики. Согласно Указа был создан строгий механизм контроля за выполнением единого принципа «одного окна», после его вступления в силу число обращений в Государственную Миграционную Службу увеличилось и на сегодняшний день составило свыше 60 тысяч.

Рассмотрение ходатайств иностранцев и лиц без гражданства о выдаче им разрешения на временное проживание на территории Азербайджанской Республики осуществляется в Государственной Миграционной Службе Азербайджанской Республики в течение 20 рабочих дней. С момента применения принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами иностранцы и лица без граж­данства, получившие разрешение на временное или пос­тоянное проживание на территории Азербайджанской Респуб­лики, на основе удостоверяющего личность документа и выданного Государственной Миграционной Службе Азер­байджанской Республики соответствующего удостоверения могут выезжать из Азербайджанской Республики и въезжать в Азербайджанскую Республику.

Одним из  изменений и дополнений законодательства, направленных на усиление мер по борьбе с незаконной миграцией и усо­вершенствование деятельности ГМС, является присвоение Указом Президента господина Ильхама Алиева №76 от 8 апреля 2009 года Государственной Миграционной Службе Азер­байджанской Республики статуса правоохранительного органа. Кроме этого, утверждение Милли Меджлисом 4 декабря 2009 года Положения «О прохождении службы в органах миграции», подписание Президентом господином Ильхамом Алиевым 25 декабря 2009 года Указа № 206 о применении Закона Азербайджанской Республики «Об утверждении положения о прохождении службы в органах миграции», распоряжений № 666 о внесении изменений в структуру Государственной Мигра­ционной Службы, об установлении профессионального празд­ника работников миграционных органов Азербайджанской Республики, а также о присвоении руководителям службы высших специальных званий от 17 марта 2010 года – все это осуществляемые с особым вниманием и заботой главы государства целенаправленные меры, позволяющие обеспе­чить плодотворную и целе­нап­равленную деятельность Госу­дарственной Мигра­ци­онной Службы, усовершенствовать ме­то­ды и средства ее работы. Всё перечисленное, а также и многое другое является ярким проявлением безграничного доверия главы государства к Государственной Миграционной Службе.

При осуществлении государственной миграционной политики особое внимание обращается и на вопросы, вытекающие из международных конвенций. Государственная Миграционная Служба с целью изучения международного опыта в области миграции и усовершенствования законо­дательства страны в этой сфере осуществляет тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, Вер­хов­ным Комиссариатом ООН по беженцам, Международной Организацией по Миграции, Международной Организацией по Труду, Европейским Союзом, Организацией по Безопасности и Сотрудничеству Европы, Международным Центром по развитию миграционной политики, Содружеством Незави­симых Государств. Специалисты Государственной Миграционной Службы, расширяя сотрудничество с такими передовыми государствами как Германия, Австрия, Швейцария, Королевства Нидерландов, Россия, а также с некоторыми другими странами, изучают их опыт в области миграции. Азербайджан на сегодняшний день, как полноправный член мирового сообщества, присоединился к 15 международным актам и конвенциям. Придается большое значение проводимым международным мероприятиям и принятым документам.

Ускорение процессов глобализации мировой экономики сопровождается увеличением потока международной трудовой миграции и это, можно сказать, коснулось почти всех стран мира. Трудовая миграция- неотъемлемая часть жизни и в будущем этот процесс будет только развиваться.

Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев на проводимой 12 марта 2010 года конфе­ренции, посвященной итогам первого года выполнения «Госу­дарственой программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2009-2013 годы», отметил: «Сегодня мы должны более строго относиться к вопросам упорядочения миграционных проблем. И в первую очередь для того, чтобы проблемы трудового рынка решались на более высоком уровне, более решительно защищались интересы граждан Азербай­джанской Респуб­лики. Мы, решая проблемы упоря­до­чения миграции,  должны делать, конечно же  так, чтобы и для прибывающих из-за рубежа иностранцев были созданы хорошие условия. Но в первую очередь работой должны быть обеспечены азербайджанские граждане».

Хочу отметить, что сегодня Государственная Мигра­ционная Служба в своей деятельности по управлению процессами трудовой миграции уделяет особое внимание сведению негативных моментов к минимуму и отдает предпочтение возможностям, развивающим позитивные стороны этого вопроса. В Азербайджане уже есть адекватная национальная миграционная политика и есть государственная структура, претворяющая ее в жизнь. Сегодня эта политика еще больше усовершенствуется принятыми уважаемым Президентом господином Ильхамом Алиевым решениями, подписанными указами и распоряжениями, принятыми Милли Меджлисом Законами, координируется с социально-экономи­ческим развитием страны.

Для исклю­чения необходимости преодоления больших расстояний с выез­дом из региона и обеспечение удобства обращающихся в службу лиц, а также с целью расширения деятельности Государственной Миграционной Службы и упорядочения миграционных процессов в регионах успешно осуществляются мероприятия по откры­тию и организации работы региональных управлений. Се­годня осуществляют деятельность Региональные Мигра­ци­онные Управления в городах Ширван, Евлах и Ленкорань. В настоящее время интенсивно ведутся работы по строительству зданий региональных управлений и мест содержания незаконных мигрантов в других регионах страны.

За прошедший период с целью ознакомления прибы­вших в страну иностранцев и лиц без гражданства с суще­ствующим миграционным законодательством, а также изменениями и дополнениями в нем были орга­низованы пресс-конференции, круглые столы и просве­ти­тельско-правовые мероприятия, укреплены связи с общест­венностью. Каждый желающий, обратившись в Миграционный Информационный Центр, может получить всестороннюю информацию по вопросам выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешений на временное или постоянное проживание, занятие оплачиваемой трудовой деятельностью, выдачи постановлений о продлении сроков временного пребывания на территории республики прибывшим в Азербайджанскую Республику иностранцам и лицам без гражданства, установления граж­данства и определения статуса беженца, а также по другим подобным проблемам. В течение последнего года в Миграционный Информационный Центр поступило свыше 8 тысяч обращений.

Несмотря на короткий период, прошедший со дня основания, службой принят ряд организационных мер, направленных на оказание просветительской помощи гражданам, и в частности организована деятельность интернет-страницы на трех языках (азербайджанский, английский и русский), обращения иностранцев и лиц без гражданства в службу «Вопрос-ответ» на одном из вышеназванных и удобных им языков и получение соответствующей правовой помощи.

Сегодняшней основной задачей Государственной Мигра­ционной Службы, как органа центральной исполни­тельной власти, является осуществление деятельности в полную силу, что с успехом претворяется в жизнь. С уверенностью можно отметить, что несмотря на короткий период с момента начала своей деятельности, Государственная Миграционная Служба верно и своевременно исполняет возложенные на ее задачи в рамках существующего законодательства.

Благодаря особому вниманию и заботе, оказываемому Президентом господином Ильхамом Алиевым, полностью сформировавшая свою деятельность Государственная Миграционная Служба играет ключевую роль в вопросах регулирования миграционных процессов в стране и усиления контроля в этой сфере.

Каждый сотрудник Государственной Миграционной Службы, высоко оценивая оказанное к деятельности Службы доверие, мобилизует все силы и умение для должного исполнения своих обязанностей и эффективной борьбы с незаконной миграцией, тем самым еще более надежно укрепляя национальную безопасность Республики.

Арзу Рагимов,

Начальник Государственной Миграционной Службы